公共檔案館與和諧社會建設
黎霞
構建和諧社會是當今社會各界關注的焦點，它是從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大任務。它在全國檔案界也引起了極大的反響。構建和諧社會是一個漸進的過程，需要全社會共同努力，并付出艱辛的勞動。檔案事業可以為此作出什么貢獻呢？目前全國公共檔案館建設正方興未艾，重新審視公共檔案館的地位、特征、功能，我們不難發現，公共檔案館的建設與構建和諧社會有著不可分割的關系，并對構建和諧社會有著積極的作用，這為檔案事業提供了施展身手的廣闊舞臺。因此探討公共檔案館的建設對構建和諧社會的作用及其必要途徑很有必要。
一、建設公共檔案館與的構建和諧社會的目的是一致的，公共檔案館建設是對構建和諧社會的有力推動，具有良好的發展前景
和諧社會是中國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，是順應社會和民意發展要求的明智選擇。改革開放二十多年以來，我國經濟發展已取得了顯著的成就，但期間也存在很多不和諧的因素，如市場經濟仍未形成有序的運轉機制，部分社會成員收入差距過大，“三農”問題日益突出，就業壓力巨大，社會保障不普遍等，對社會穩定產生了重大的影響，正是在這一歷史背景下，提出了和諧社會建設問題。它最終要達到的是一個政通人和、誠信友愛、經濟繁榮、人民安居樂業、社會福利不斷提高、人與自然和諧相處的社會境界。它的根本特點是，和諧社會是一個以人為本的社會，一切活動的根本目的，都是為了人的生存、享受和發展。它表現為法制健全，社會各階層人們享有平等的民主政治權利；實行科教興國戰略，人民文化素質大大提高，人們精神文化生活豐富多彩；人與人、人與社會、人與自然都和諧相處，環境質量提高，社會保持可持續發展。而這也是我們建設公共檔案館的目的所在，它主要由公共檔案館的性質與功能所決定的。
從公共檔案館的性質來看?；仡櫄v史，新中國成立后，完全意義上的現代檔案館才普遍建立，但長期以來處于封閉狀態。1987年頒布《檔案法》，規定向社會開放檔案，從法律上確立了檔案館的公共性。但因種種原因，公共性表現的并不充分。歷史發展到21世紀，由于社會形勢發展帶來的挑戰，將公共檔案館建設推上了歷史前沿。首先黨中央提出了新時期“政策調節、市場監管，社會管理、公共服務”的新型政府職能，由單一管制型政府走向公共服務型政府，在此情形下，檔案館作為社會主要信息特別是集聚政務信息的專門機構，有義務準確、及時、有效地向政府機關及社會各界提供檔案信息，為促進政府職能的轉化和普通市民知曉政務信息作出貢獻。其次，當代中國已經明確提出全面建設小康社會的宏偉目標，這一過程中，不僅需要各級文化事業機構為社會提供良好的文化環境，更重要的是為政治、經濟、文化的協調發展提供基本而有保障的公共文化產品和有效的公共服務，而檔案的獨特價值，賦予其保管機構檔案館不可推卸的責任和義務。為此，一種以人為本新型的檔案館建設理念呼之欲出，也就是說，“開放性、親民性、文化性、服務性”，將是未來我國檔案館的時代特征和發展戰略。開放性，即公共檔案館奉行開放原則，開放帶給檔案館的不僅是利用者的需求滿足，還有日益廣泛的社會認可，與社會生活的密切聯系，以及隨之而來的理解、支持。親民性，即公共檔案館要為社會公眾服務，建筑和設施、館藏、利用手段、開放程度及工作時間等方面都親近民眾，最大限度地為民眾服務。實施“親民”戰略，是政治民主化的生動體現、“三個代表”重要思想的具體實踐、公共檔案館存在和健康發展的基本理由、構建信息化社會公共檔案館核心競爭力的必然選擇[①]。文化性體現在新世紀檔案館應是文化標志，以優美的公共文化休閑環境和反映民族文化的內涵，成為社會民眾的精神圣地。服務性表明公共檔案館的服務的重點將向社會大眾轉移，人性化、以人為本的服務將占據主導地位，真正實現小康社會需要什么服務，公共檔案館就提供什么服務[②]。
基于以上理念，對公共檔案館功能概念也有了新的科學定位。與傳統綜合性檔案館相比，公共檔案館除了基本的存史利用功能外，還有廣泛的社會功能，主要包括以下七個方面：
一是資政決策參考功能。檔案是人類生產與生活實踐的結晶，是最重要的信息，公共檔案館應該成為各級黨委和政府決策的信息服務部門，為資政決策服務。
二是社會教育功能。檔案是人類社會的記憶，也是人類社會得以繼續發展的階梯。為在世界潮流占領一席之地，把我國經濟建設的推動力轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，公共檔案館應當承擔起傳播科學文化知識，提高公民科學文化素質的重任?？梢猿蔀榍嗌倌赀M行素質教育的“第二課堂”，市民接受終身教育的“社會課堂”。
三是信息傳遞功能。檔案館作為保存檔案的基地，在信息傳遞方面有較大的優越性。其豐富的館藏資源，與館外資源、信息化、網絡化相結合，將為城市信息化建設產生獨特的作用。檔案館還應加強對現行文件的收集和傳播，發揮其在信息傳遞方面不可替代的作用。
四是智力開發功能。 檔案是人類文化遺產中重要的組成部分，是一種智力資源。檔案館應該主動發揮開發智力資源的功能，除了提供社會咨詢服務外，還應通過舉辦展覽及專題講座等多種形式，向社會多側面、多角度地展示豐富的館藏，吸引社會用戶來館利用檔案信息，激勵人們的探索精神、啟發人們開辟新的研究領域，從而提高人們的知識水平[③]。
五是學術交流功能。檔案是人們認識自然與社會的經驗與教訓的總匯，它又經過檔案館工作者的收集、整理、鑒定等一系列工作環節，而成為系統的、有價值的檔案信息，從這個意義上講，檔案館向社會提供檔案信息，有利于促進學術研究的發展。同時，檔案館工作本身也具有學術研究的內容，檔案館工作者本身也有可能成為一個學術研究人員。公共檔案館應加大檔案開放的力度，吸引眾多的國內外學者來利用檔案，進行學術研究，使之成為學術研究的殿堂。
六是文化休閑功能。作為公共文化設施的檔案館，為了適應社會文化事業的發展，應該利用自己的行業優勢，推動檔案館向大眾化、公共化方向發展，吸引人們到檔案館來消遣，為城市文化增添新的生機和活力。
七是市場服務功能。檔案文化資源的惟一性和稀缺性是檔案館能夠在城市文化領域內大展身手的依托和后盾。公共檔案館理應利用資源優勢和行業特點，在公益性文化事業和商業性文化產業方面雙管齊下，開展以檔案整理、寄存、建檔咨詢等為主要內容的業務服務；以檔案修裱、消毒、保護等為主要內容的技術服務；以拍攝檔案專題片、編輯檔案圖冊、復制老照片和歷史文獻等為主要內容的文化服務等，努力為文化市場服務，并以實力打造檔案文化精品。
綜上所述，公共檔案館的建設，使得社會發展的各項成果得以通過檔案這一載體和形式多樣的公共服務方式惠及全體人民，使得黨和政府的政策法令廣為宣傳落實，不僅為社會發展提供了良好的文化環境，更重要的是為政治、經濟、文化的協調發展提供了基本而有保障的公共文化產品和有效的公共文化服務，因此可以從各個方面為促進和諧社會服務。歸結起來，它對構建和諧社會有三個作用：一是有助于推進國家經濟和文化的發展，豐富人民的精神文化生活，培養人們積極向上、愛國廉潔的道德觀；二是有助于推進政府執政為民、發展民主法治、密切黨和政府與群眾的關系、調動廣大群眾參與社會主義建設的主動性創造性；三是有助于維護和保障人民的各項權益、促進社會公平和正義、正確處理各種社會矛盾、營造平等互愛、融洽和諧的社會環境。因此公共檔案館建設是服務和諧社會、實現社會全面進步和人的全面發展，加強社會團結和實現社會和諧穩定的重要因素，是構建和諧社會的有力助手。
二、著力提高檔案館公共服務水平，為構建和諧社會作出貢獻
為了促進各項公共服務功能，各地檔案館在制度保障、資源建設、功能拓展等各方面進行了創造性的改革，掀起新一輪建設高潮，上海市檔案館也啟動新館建設工程，并于2004年4月23日在上海外灘成功開館，4個樓面近2500平米的面積用作檔案展示廳，2個樓面為檔案及政務公開信息、電子文本檔案閱覽場所，另外還有多媒體視聽室、報告廳等，一個檔案文化公共服務窗口展現在世人眼前。實踐證明，公共檔案館的服務已融入社會主義建設的各個方面，對和諧社會的構建起了很大的促進作用。同時構建和諧社會任重道遠，為了實現這一目標，公共擋檔案館建設還須更上一層樓。根據構建和諧社會的具體要求，我們需要重點做好以下幾項工作：
（一）提高認識、齊心合力，共同打造為構建和諧社會服務的平臺
構建和諧社會實現是社會的各種要素和關系相互融洽的狀態，涉及到人與人之間、人與社會、人與自然、公民與政府等多重關系，涵蓋了人們的經濟生活、政治生活、文化生活和日常生活，是一項偉大的社會工程，需要全社會合力打造。由于檔案本身反映社會生活的方方面面，與其他文化事業相比，檔案部門之間的聯系及檔案部門與各級政府機構的聯系更為密切，檔案部門與社會互動有一定的基礎。檔案事業應按照中央對構建和諧社會的統一部署和要求，緊緊抓住提高公共服務能力水平這條主線，堅持“以人為本”、依法治檔，緊密結合自身實際，建立檔案公共服務的長效機制、運作原則及方案和措施，加強局館合作，把檔案局服務檔案館工作作為市和區縣檔案局行政執法職能的出發點，同時鼓勵社會力量支持檔案事業，有效整合各種社會關系，形成以國家公共檔案館為主導、各方面切實保障檔案館發揮公共服務功能的有效體制和整體合力，扎實推進公共服務工作，實現構建和諧社會和公共檔案館建設兩者之間的良性互動。過去，上海市檔案館舉辦的東方論壇、與民間組織和個人合辦的《百姓檔案話發展展覽》、與各地檔案部門合辦的《中國檔案珍品展》等都是各方通力合作的成功范例。這一步子還可邁得更大些。
（二） 抓住館藏資源建設和信息開發這兩個支撐點，鞏固為構建和諧社會服務的基礎保障
構建和諧社會、強化政府公共服務功能，離不開檔案資源建設和信息開發這兩個支撐點來推動和保障服務創新。但長期以來檔案工作的體制制約及檔案法規的不健全，使得國家綜合檔案館的主體地位沒有真正確立，在開發利用檔案信息資源中已明顯感到了結構單一、資源不足，遠遠不能滿足社會各方面的需要。近年來，檔案部門已著手研究優化館藏結構的方法，加強向社會征集檔案，并加快網絡數據庫建設，以資源共享彌補資源配置的缺陷，某些區縣檔案館開始提前接收形成滿5年的對百姓有切身利益關系的機關重要檔案，并提前面向社會提供有限定性的服務，取得了明顯的社會效益。目前上海市檔案館在檔案收集范圍、種類、數量上都有了新的突破，已擁有260多萬卷（冊）各種載體的檔案資料， 18家區縣檔案館還向市檔案館移交專題檔案數據近474萬條，館藏量在全國名列前茅。今后，還應切實解決檔案部門參與電子政務資源建設等問題，加快資源建設的步伐。同時，公共檔案館如果不能有效地向社會提供資源利用，也就失去了持有檔案的依據，這就要求公共檔案館加強對檔案資源的整理、鑒定、信息開發工作。目前，上海市檔案館已開放17批共80萬余卷檔案，占館藏量的30%。其甄選的《江南制造局》全宗匯集90卷及《共產黨宣言》中文首譯本等成功人選《中國檔案文獻遺產名錄》，大量編研成果獲得顯著的社會效益。最近，國家檔案局中央檔案館《關于加強檔案信息資源的開發利用工作的意見》下發后，上海市信息委已將檔案信息資源的開發利用工作納入全市信息資源開發利用的總體規劃，正在編制的上海檔案事業發展“十一五”規劃也突出檔案信息資源的開發利用服務的主題，并從城市記憶檔案文獻照片搶救工程等方面列出重點項目，為上海檔案部門信息開發工作開辟了道路。同時在信息開發利用工作中，我們日益感到檔案開放程度不能滿足日益增長著的社會利用需求的矛盾。不少檔案部門已經開始關注如何提前開放檔案的問題，并提出了新的研究課題——依申請利用檔案問題，即參照依申請利用文件的有關規定把那些形成未滿30年不宜向所有公眾開放，但可以向相關權益人提供的檔案向有關申請利用者開放。還應切實解決在政府信息公開查閱服務中遇到的問題，推動信息利用工作，為構建和諧社會作出新的貢獻。
（三）抓住信息化建設這個關鍵點，為深化公共服務增添臂力。
早在2000年底，中央對全國檔案工作已提出大力加強檔案信息化建設的任務，各地檔案行政管理部門相繼對檔案信息化建設進行了部署，上海市檔案館也著手實施檔案信息化建設“三網并進”的目標，即依托局域網，加快館藏檔案數字化、檔案機讀目錄數據庫和檔案多媒體全文數據庫的建設；依托公務網，完成上海檔案目錄建設，開通公務網上海市檔案局網站；依托因特網，建設上海檔案信息網站，成為上海信息港不可或缺的組成部分。目前上海檔案信息資源庫共有全文信息450萬頁、檢索基本數據323萬條，專題數據29萬條，上海市局館局域網已整網接入公務網，閘北、靜安、楊浦區級檔案目錄中心已與市檔案目錄中心聯網。網站建設也有了新飛躍，內容包括檔案知識、檔案館指南、檔案文摘、網上展覽、專題薈萃、珍檔介紹、申城影像、上海的歷史風貌、名人逸事等，豐富多彩，知識及趣味性較高，信息量較大，至2004年12月1日，點擊率已突破100萬大關，走在全國同行業網站前列。今后，要繼續加強對信息化時代檔案信息化管理的研究，使檔案館數據庫建設、公開檔案信息網絡查詢利用等工作與各級政府電子政務建設緊密結合起來，并在街道、學校等公共場所增設網點，以此，既能利用網絡對聯網單位的電子文件歸檔、利用實行統一的管理，實現區域范圍內檔案信息資源共享，又能實現資源的有效利用，為檔案館開展公共服務插上有力的翅膀。
（四） 堅持“以人為本”的服務理念，狠抓重點，提高公共服務質量、深化公共檔案館建設
公共檔案館建設要為構建和諧社會效力，必須以社會需要為導向，強化公共服務職能，優化公共產品和公共服務的質量，以公開與公平為原則向社會提供公共信息，增強公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有檔案公共服務的目標。這一過程中，需要抓住關鍵，切實解決突出問題，主要有以下方面：
1、抓住推進經濟建設這一著力點，為經濟發展作出更大的貢獻。只有社會生產力不斷發展，國家經濟實力不斷提高，人民生活水平不斷改善，社會才能和諧發展。隨著城市化戰略加快推進，檔案工作為城市建設發展提供有效信息分析和決策依據的作用將進一步凸現，檔案服務要積極介入社會經濟建設，要圍繞地區經濟發展戰略提供服務。近年來，各地檔案部門按照《檔案法》及檔案條例等有關規定，全面推行檔案行政執法責任制，加強了對重大活動、重點建設項目檔案工作的依法管理，為完整保存城市歷史資料和今后的維護和持續性發展提供了法律政策保障。我們還應看到，我國是在市場經濟條件下構建和諧社會，而市場經濟制度畢竟是以利益為基本導向的經濟，如果不加以監管，必然會產生某些危害社會的負面行為，這是與構建秩序和法治的和諧社會目的相違的，因此國家正在關注誠信體系建設，并加強對企業特別是對非公有制企業的監管，它也是構建和諧社會的必然要求。檔案部門也應加強這一方面工作，上海市檔案局已制發了《上海市企業信用檔案管理辦法》，正計劃與上海工商聯聯合下發《上海民營企業檔案工作的指導意見》，并舉辦民營企業建檔培訓班，今后還應會同有關部門，在工商、質檢、稅務、環保、行業協會等部門及企業與消費者之間架起溝通信息的平臺，從正面加以引導提高非公有制企業的自身素質，促進他們走上規范發展的道路，共同促進非公有制企業的發展，還要針對農業科技等方面，制定相關檔案管理規定，保證這部分檔案完整、全面的接收，規范管理并及時提供利用，為農村經濟的發展起到積極的保障作用，實現全社會的和諧和共贏。
2、、抓住為社會主義精神文明服務這一關鍵點，為和諧社會提供思想保證。社會主義精神文明建設具有激勵和引導作用。各級檔案部門應立足于和諧社會建設的實踐，努力探索滿足人民群眾多樣化、多層次文化需求的新方式，通過輿論導向，弘揚正氣、引導人們妥善處理各種矛盾和利益沖突，從而為社會穩定和經濟發展提供思想保證。近年來上海市檔案局館通過愛國主義教育基地建設，為開展黨的先進性教育、學生思想品德教育作出了許多努力。主題為“走進檔案，解讀上?！钡臋n案夏令營，吸引了3萬多名中小學生參加。豐富的黨史材料展覽，成為機關和基層黨團組織開展組織生活的新場所，并逐漸取得規模效應。目前中央正在加強廉政文化建設，并全面推行依法執政，各級檔案部門應以此為主線，利用展覽等宣傳活動，提高社會法治意識，促進社會公平和正義，積極營造積極向上、以廉為榮的社會氛圍，為維護社會安定作出貢獻。
3、抓住參與社會主義政治文明這一切入點，加強政府公開信息的利用工作，為建設有回應力的政府服務。上海檔案部門自2002年以來已先后在全市各級綜合檔案館開展了已公開現行文件利用工作，自2004年5月《上海市政府信息公開規定》在全國率先實施以來，檔案部門積極配合，與有關部門聯合制發了《關于加強政府公開信息送交工作的意見》等行政規范性文件，明確了檔案館是政府公開信息的集中查閱場所，規定政府各部門應當向同級檔案館報送政府公開信息，從源頭上保障了政府公開信息的資源，目前市和區縣檔案館已收集約2萬件政府公開信息。在利用工作上也取得了突出的成績，如在上海市檔案館外灘新館開館的一年內，已向公眾提供政府公開信息3.3萬條，部分區檔案館已成為政府公開信息受理點，提供的政府信息在反映群眾利益、協調政府與群眾關系方面已取得了良好的社會效果。最近中央提出了進一步推行政務公開的意見，既是建設有回應力的政府和建設民主政治的一項基礎性工作，也是構建和諧社會的一個重要舉措。對檔案部門提出了更高的要求，今后，要繼續扎實的做好這一工作，在制度上進行保障，如推行“首問接待責任制”，建立和健全對檔案機構及工作人員的監督制度，及時改進工作，以群眾的滿意度作為衡量工作的最高標準，確保各級檔案機構真正代表人民群眾的利益。
4、抓住為民服務這一突破點，圍繞市政府的中心工作，幫解百姓難題。為民服務特別是保護少數群體和困難群體的合法權益，營造團結互愛、和睦相處的社會氛圍，是政府工作關注的重點和構建和諧社會的重中之重，因此也是公共檔案館建設工作的重點。檔案查詢服務本是檔案館的基本功能，隨著政府對改善城市居民生活狀況的社會事業及經濟建設的重視，在檔案工作領域也產生了變化，從對紅頭文件的重視轉向對社會公共生活乃至公民的檔案事物的關注，其中婚姻、獨生子女、知青、學籍、住房拆遷等檔案與百姓個人利益密切相關，利用率大幅度上升，檔案部門為此加強了對這部分檔案的整理編目及提供利用工作，上海市檔案館聯合區館專門建立了婚姻、獨生子女、知青等檔案專題目錄數據庫，依法開展利用工作。長沙市城建檔案館還出臺了《城市拆遷檔案資料管理辦法》，采用與房屋拆遷單位簽訂檔案移交協議書的方式，接收拆遷檔案[④]。社區和諧是社會和諧的基礎，檔案工作的觸角也已延伸到為社區建設服務。近年來，天津市河西區為全區11237戶低保家庭建立了低保檔案，并實現了信息化，街道辦事處利用低保檔案為有關群眾排憂解困，還將有工作能力的人員和有一定技術能力的人員進行分類，建立了“三位一體”安置低保人員就業網絡，并切實解決了部分群眾的就業問題。越秀街道有十來戶居民建立了家庭檔案，在所居住的街區展出，分別接待全市乃至全國有關部門的領導及學者參觀達數百次，成為建立學習型家庭、提高居民文化品位的典范[⑤]。今后，應體現公共服務全方位性特點，繼續探索為民服務的新路子，如促進以社區為單位的有關社區社會保障、社區服務、家庭檔案等檔案建設工作，參與社區服務熱線和社區文化信息庫和社區文化交流活動的建設，為百姓辦實事、辦好事，以促進社區的和諧發展。
總之，建設公共檔案館與構建社會主義和諧社會存在著不可分割的聯系，我們要把構建社會主義和諧社會當作自己的重要職責，立足于服務，充分滿足社會各界對檔案信息資源的需要，起到政府與群眾之間的橋梁作用，努力營造檔案事業發展的良好環境，使公共檔案館能在更高的層次上與和諧社會同步建設協調發展。（本文作者為上海市檔案館研究館員）
黎霞
構建和諧社會是當今社會各界關注的焦點，它是從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大任務。它在全國檔案界也引起了極大的反響。構建和諧社會是一個漸進的過程，需要全社會共同努力，并付出艱辛的勞動。檔案事業可以為此作出什么貢獻呢？目前全國公共檔案館建設正方興未艾，重新審視公共檔案館的地位、特征、功能，我們不難發現，公共檔案館的建設與構建和諧社會有著不可分割的關系，并對構建和諧社會有著積極的作用，這為檔案事業提供了施展身手的廣闊舞臺。因此探討公共檔案館的建設對構建和諧社會的作用及其必要途徑很有必要。
一、建設公共檔案館與的構建和諧社會的目的是一致的，公共檔案館建設是對構建和諧社會的有力推動，具有良好的發展前景
和諧社會是中國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，是順應社會和民意發展要求的明智選擇。改革開放二十多年以來，我國經濟發展已取得了顯著的成就，但期間也存在很多不和諧的因素，如市場經濟仍未形成有序的運轉機制，部分社會成員收入差距過大，“三農”問題日益突出，就業壓力巨大，社會保障不普遍等，對社會穩定產生了重大的影響，正是在這一歷史背景下，提出了和諧社會建設問題。它最終要達到的是一個政通人和、誠信友愛、經濟繁榮、人民安居樂業、社會福利不斷提高、人與自然和諧相處的社會境界。它的根本特點是，和諧社會是一個以人為本的社會，一切活動的根本目的，都是為了人的生存、享受和發展。它表現為法制健全，社會各階層人們享有平等的民主政治權利；實行科教興國戰略，人民文化素質大大提高，人們精神文化生活豐富多彩；人與人、人與社會、人與自然都和諧相處，環境質量提高，社會保持可持續發展。而這也是我們建設公共檔案館的目的所在，它主要由公共檔案館的性質與功能所決定的。
從公共檔案館的性質來看?；仡櫄v史，新中國成立后，完全意義上的現代檔案館才普遍建立，但長期以來處于封閉狀態。1987年頒布《檔案法》，規定向社會開放檔案，從法律上確立了檔案館的公共性。但因種種原因，公共性表現的并不充分。歷史發展到21世紀，由于社會形勢發展帶來的挑戰，將公共檔案館建設推上了歷史前沿。首先黨中央提出了新時期“政策調節、市場監管，社會管理、公共服務”的新型政府職能，由單一管制型政府走向公共服務型政府，在此情形下，檔案館作為社會主要信息特別是集聚政務信息的專門機構，有義務準確、及時、有效地向政府機關及社會各界提供檔案信息，為促進政府職能的轉化和普通市民知曉政務信息作出貢獻。其次，當代中國已經明確提出全面建設小康社會的宏偉目標，這一過程中，不僅需要各級文化事業機構為社會提供良好的文化環境，更重要的是為政治、經濟、文化的協調發展提供基本而有保障的公共文化產品和有效的公共服務，而檔案的獨特價值，賦予其保管機構檔案館不可推卸的責任和義務。為此，一種以人為本新型的檔案館建設理念呼之欲出，也就是說，“開放性、親民性、文化性、服務性”，將是未來我國檔案館的時代特征和發展戰略。開放性，即公共檔案館奉行開放原則，開放帶給檔案館的不僅是利用者的需求滿足，還有日益廣泛的社會認可，與社會生活的密切聯系，以及隨之而來的理解、支持。親民性，即公共檔案館要為社會公眾服務，建筑和設施、館藏、利用手段、開放程度及工作時間等方面都親近民眾，最大限度地為民眾服務。實施“親民”戰略，是政治民主化的生動體現、“三個代表”重要思想的具體實踐、公共檔案館存在和健康發展的基本理由、構建信息化社會公共檔案館核心競爭力的必然選擇[①]。文化性體現在新世紀檔案館應是文化標志，以優美的公共文化休閑環境和反映民族文化的內涵，成為社會民眾的精神圣地。服務性表明公共檔案館的服務的重點將向社會大眾轉移，人性化、以人為本的服務將占據主導地位，真正實現小康社會需要什么服務，公共檔案館就提供什么服務[②]。
基于以上理念，對公共檔案館功能概念也有了新的科學定位。與傳統綜合性檔案館相比，公共檔案館除了基本的存史利用功能外，還有廣泛的社會功能，主要包括以下七個方面：
一是資政決策參考功能。檔案是人類生產與生活實踐的結晶，是最重要的信息，公共檔案館應該成為各級黨委和政府決策的信息服務部門，為資政決策服務。
二是社會教育功能。檔案是人類社會的記憶，也是人類社會得以繼續發展的階梯。為在世界潮流占領一席之地，把我國經濟建設的推動力轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，公共檔案館應當承擔起傳播科學文化知識，提高公民科學文化素質的重任?？梢猿蔀榍嗌倌赀M行素質教育的“第二課堂”，市民接受終身教育的“社會課堂”。
三是信息傳遞功能。檔案館作為保存檔案的基地，在信息傳遞方面有較大的優越性。其豐富的館藏資源，與館外資源、信息化、網絡化相結合，將為城市信息化建設產生獨特的作用。檔案館還應加強對現行文件的收集和傳播，發揮其在信息傳遞方面不可替代的作用。
四是智力開發功能。 檔案是人類文化遺產中重要的組成部分，是一種智力資源。檔案館應該主動發揮開發智力資源的功能，除了提供社會咨詢服務外，還應通過舉辦展覽及專題講座等多種形式，向社會多側面、多角度地展示豐富的館藏，吸引社會用戶來館利用檔案信息，激勵人們的探索精神、啟發人們開辟新的研究領域，從而提高人們的知識水平[③]。
五是學術交流功能。檔案是人們認識自然與社會的經驗與教訓的總匯，它又經過檔案館工作者的收集、整理、鑒定等一系列工作環節，而成為系統的、有價值的檔案信息，從這個意義上講，檔案館向社會提供檔案信息，有利于促進學術研究的發展。同時，檔案館工作本身也具有學術研究的內容，檔案館工作者本身也有可能成為一個學術研究人員。公共檔案館應加大檔案開放的力度，吸引眾多的國內外學者來利用檔案，進行學術研究，使之成為學術研究的殿堂。
六是文化休閑功能。作為公共文化設施的檔案館，為了適應社會文化事業的發展，應該利用自己的行業優勢，推動檔案館向大眾化、公共化方向發展，吸引人們到檔案館來消遣，為城市文化增添新的生機和活力。
七是市場服務功能。檔案文化資源的惟一性和稀缺性是檔案館能夠在城市文化領域內大展身手的依托和后盾。公共檔案館理應利用資源優勢和行業特點，在公益性文化事業和商業性文化產業方面雙管齊下，開展以檔案整理、寄存、建檔咨詢等為主要內容的業務服務；以檔案修裱、消毒、保護等為主要內容的技術服務；以拍攝檔案專題片、編輯檔案圖冊、復制老照片和歷史文獻等為主要內容的文化服務等，努力為文化市場服務，并以實力打造檔案文化精品。
綜上所述，公共檔案館的建設，使得社會發展的各項成果得以通過檔案這一載體和形式多樣的公共服務方式惠及全體人民，使得黨和政府的政策法令廣為宣傳落實，不僅為社會發展提供了良好的文化環境，更重要的是為政治、經濟、文化的協調發展提供了基本而有保障的公共文化產品和有效的公共文化服務，因此可以從各個方面為促進和諧社會服務。歸結起來，它對構建和諧社會有三個作用：一是有助于推進國家經濟和文化的發展，豐富人民的精神文化生活，培養人們積極向上、愛國廉潔的道德觀；二是有助于推進政府執政為民、發展民主法治、密切黨和政府與群眾的關系、調動廣大群眾參與社會主義建設的主動性創造性；三是有助于維護和保障人民的各項權益、促進社會公平和正義、正確處理各種社會矛盾、營造平等互愛、融洽和諧的社會環境。因此公共檔案館建設是服務和諧社會、實現社會全面進步和人的全面發展，加強社會團結和實現社會和諧穩定的重要因素，是構建和諧社會的有力助手。
二、著力提高檔案館公共服務水平，為構建和諧社會作出貢獻
為了促進各項公共服務功能，各地檔案館在制度保障、資源建設、功能拓展等各方面進行了創造性的改革，掀起新一輪建設高潮，上海市檔案館也啟動新館建設工程，并于2004年4月23日在上海外灘成功開館，4個樓面近2500平米的面積用作檔案展示廳，2個樓面為檔案及政務公開信息、電子文本檔案閱覽場所，另外還有多媒體視聽室、報告廳等，一個檔案文化公共服務窗口展現在世人眼前。實踐證明，公共檔案館的服務已融入社會主義建設的各個方面，對和諧社會的構建起了很大的促進作用。同時構建和諧社會任重道遠，為了實現這一目標，公共擋檔案館建設還須更上一層樓。根據構建和諧社會的具體要求，我們需要重點做好以下幾項工作：
（一）提高認識、齊心合力，共同打造為構建和諧社會服務的平臺
構建和諧社會實現是社會的各種要素和關系相互融洽的狀態，涉及到人與人之間、人與社會、人與自然、公民與政府等多重關系，涵蓋了人們的經濟生活、政治生活、文化生活和日常生活，是一項偉大的社會工程，需要全社會合力打造。由于檔案本身反映社會生活的方方面面，與其他文化事業相比，檔案部門之間的聯系及檔案部門與各級政府機構的聯系更為密切，檔案部門與社會互動有一定的基礎。檔案事業應按照中央對構建和諧社會的統一部署和要求，緊緊抓住提高公共服務能力水平這條主線，堅持“以人為本”、依法治檔，緊密結合自身實際，建立檔案公共服務的長效機制、運作原則及方案和措施，加強局館合作，把檔案局服務檔案館工作作為市和區縣檔案局行政執法職能的出發點，同時鼓勵社會力量支持檔案事業，有效整合各種社會關系，形成以國家公共檔案館為主導、各方面切實保障檔案館發揮公共服務功能的有效體制和整體合力，扎實推進公共服務工作，實現構建和諧社會和公共檔案館建設兩者之間的良性互動。過去，上海市檔案館舉辦的東方論壇、與民間組織和個人合辦的《百姓檔案話發展展覽》、與各地檔案部門合辦的《中國檔案珍品展》等都是各方通力合作的成功范例。這一步子還可邁得更大些。
（二） 抓住館藏資源建設和信息開發這兩個支撐點，鞏固為構建和諧社會服務的基礎保障
構建和諧社會、強化政府公共服務功能，離不開檔案資源建設和信息開發這兩個支撐點來推動和保障服務創新。但長期以來檔案工作的體制制約及檔案法規的不健全，使得國家綜合檔案館的主體地位沒有真正確立，在開發利用檔案信息資源中已明顯感到了結構單一、資源不足，遠遠不能滿足社會各方面的需要。近年來，檔案部門已著手研究優化館藏結構的方法，加強向社會征集檔案，并加快網絡數據庫建設，以資源共享彌補資源配置的缺陷，某些區縣檔案館開始提前接收形成滿5年的對百姓有切身利益關系的機關重要檔案，并提前面向社會提供有限定性的服務，取得了明顯的社會效益。目前上海市檔案館在檔案收集范圍、種類、數量上都有了新的突破，已擁有260多萬卷（冊）各種載體的檔案資料， 18家區縣檔案館還向市檔案館移交專題檔案數據近474萬條，館藏量在全國名列前茅。今后，還應切實解決檔案部門參與電子政務資源建設等問題，加快資源建設的步伐。同時，公共檔案館如果不能有效地向社會提供資源利用，也就失去了持有檔案的依據，這就要求公共檔案館加強對檔案資源的整理、鑒定、信息開發工作。目前，上海市檔案館已開放17批共80萬余卷檔案，占館藏量的30%。其甄選的《江南制造局》全宗匯集90卷及《共產黨宣言》中文首譯本等成功人選《中國檔案文獻遺產名錄》，大量編研成果獲得顯著的社會效益。最近，國家檔案局中央檔案館《關于加強檔案信息資源的開發利用工作的意見》下發后，上海市信息委已將檔案信息資源的開發利用工作納入全市信息資源開發利用的總體規劃，正在編制的上海檔案事業發展“十一五”規劃也突出檔案信息資源的開發利用服務的主題，并從城市記憶檔案文獻照片搶救工程等方面列出重點項目，為上海檔案部門信息開發工作開辟了道路。同時在信息開發利用工作中，我們日益感到檔案開放程度不能滿足日益增長著的社會利用需求的矛盾。不少檔案部門已經開始關注如何提前開放檔案的問題，并提出了新的研究課題——依申請利用檔案問題，即參照依申請利用文件的有關規定把那些形成未滿30年不宜向所有公眾開放，但可以向相關權益人提供的檔案向有關申請利用者開放。還應切實解決在政府信息公開查閱服務中遇到的問題，推動信息利用工作，為構建和諧社會作出新的貢獻。
（三）抓住信息化建設這個關鍵點，為深化公共服務增添臂力。
早在2000年底，中央對全國檔案工作已提出大力加強檔案信息化建設的任務，各地檔案行政管理部門相繼對檔案信息化建設進行了部署，上海市檔案館也著手實施檔案信息化建設“三網并進”的目標，即依托局域網，加快館藏檔案數字化、檔案機讀目錄數據庫和檔案多媒體全文數據庫的建設；依托公務網，完成上海檔案目錄建設，開通公務網上海市檔案局網站；依托因特網，建設上海檔案信息網站，成為上海信息港不可或缺的組成部分。目前上海檔案信息資源庫共有全文信息450萬頁、檢索基本數據323萬條，專題數據29萬條，上海市局館局域網已整網接入公務網，閘北、靜安、楊浦區級檔案目錄中心已與市檔案目錄中心聯網。網站建設也有了新飛躍，內容包括檔案知識、檔案館指南、檔案文摘、網上展覽、專題薈萃、珍檔介紹、申城影像、上海的歷史風貌、名人逸事等，豐富多彩，知識及趣味性較高，信息量較大，至2004年12月1日，點擊率已突破100萬大關，走在全國同行業網站前列。今后，要繼續加強對信息化時代檔案信息化管理的研究，使檔案館數據庫建設、公開檔案信息網絡查詢利用等工作與各級政府電子政務建設緊密結合起來，并在街道、學校等公共場所增設網點，以此，既能利用網絡對聯網單位的電子文件歸檔、利用實行統一的管理，實現區域范圍內檔案信息資源共享，又能實現資源的有效利用，為檔案館開展公共服務插上有力的翅膀。
（四） 堅持“以人為本”的服務理念，狠抓重點，提高公共服務質量、深化公共檔案館建設
公共檔案館建設要為構建和諧社會效力，必須以社會需要為導向，強化公共服務職能，優化公共產品和公共服務的質量，以公開與公平為原則向社會提供公共信息，增強公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有檔案公共服務的目標。這一過程中，需要抓住關鍵，切實解決突出問題，主要有以下方面：
1、抓住推進經濟建設這一著力點，為經濟發展作出更大的貢獻。只有社會生產力不斷發展，國家經濟實力不斷提高，人民生活水平不斷改善，社會才能和諧發展。隨著城市化戰略加快推進，檔案工作為城市建設發展提供有效信息分析和決策依據的作用將進一步凸現，檔案服務要積極介入社會經濟建設，要圍繞地區經濟發展戰略提供服務。近年來，各地檔案部門按照《檔案法》及檔案條例等有關規定，全面推行檔案行政執法責任制，加強了對重大活動、重點建設項目檔案工作的依法管理，為完整保存城市歷史資料和今后的維護和持續性發展提供了法律政策保障。我們還應看到，我國是在市場經濟條件下構建和諧社會，而市場經濟制度畢竟是以利益為基本導向的經濟，如果不加以監管，必然會產生某些危害社會的負面行為，這是與構建秩序和法治的和諧社會目的相違的，因此國家正在關注誠信體系建設，并加強對企業特別是對非公有制企業的監管，它也是構建和諧社會的必然要求。檔案部門也應加強這一方面工作，上海市檔案局已制發了《上海市企業信用檔案管理辦法》，正計劃與上海工商聯聯合下發《上海民營企業檔案工作的指導意見》，并舉辦民營企業建檔培訓班，今后還應會同有關部門，在工商、質檢、稅務、環保、行業協會等部門及企業與消費者之間架起溝通信息的平臺，從正面加以引導提高非公有制企業的自身素質，促進他們走上規范發展的道路，共同促進非公有制企業的發展，還要針對農業科技等方面，制定相關檔案管理規定，保證這部分檔案完整、全面的接收，規范管理并及時提供利用，為農村經濟的發展起到積極的保障作用，實現全社會的和諧和共贏。
2、、抓住為社會主義精神文明服務這一關鍵點，為和諧社會提供思想保證。社會主義精神文明建設具有激勵和引導作用。各級檔案部門應立足于和諧社會建設的實踐，努力探索滿足人民群眾多樣化、多層次文化需求的新方式，通過輿論導向，弘揚正氣、引導人們妥善處理各種矛盾和利益沖突，從而為社會穩定和經濟發展提供思想保證。近年來上海市檔案局館通過愛國主義教育基地建設，為開展黨的先進性教育、學生思想品德教育作出了許多努力。主題為“走進檔案，解讀上?！钡臋n案夏令營，吸引了3萬多名中小學生參加。豐富的黨史材料展覽，成為機關和基層黨團組織開展組織生活的新場所，并逐漸取得規模效應。目前中央正在加強廉政文化建設，并全面推行依法執政，各級檔案部門應以此為主線，利用展覽等宣傳活動，提高社會法治意識，促進社會公平和正義，積極營造積極向上、以廉為榮的社會氛圍，為維護社會安定作出貢獻。
3、抓住參與社會主義政治文明這一切入點，加強政府公開信息的利用工作，為建設有回應力的政府服務。上海檔案部門自2002年以來已先后在全市各級綜合檔案館開展了已公開現行文件利用工作，自2004年5月《上海市政府信息公開規定》在全國率先實施以來，檔案部門積極配合，與有關部門聯合制發了《關于加強政府公開信息送交工作的意見》等行政規范性文件，明確了檔案館是政府公開信息的集中查閱場所，規定政府各部門應當向同級檔案館報送政府公開信息，從源頭上保障了政府公開信息的資源，目前市和區縣檔案館已收集約2萬件政府公開信息。在利用工作上也取得了突出的成績，如在上海市檔案館外灘新館開館的一年內，已向公眾提供政府公開信息3.3萬條，部分區檔案館已成為政府公開信息受理點，提供的政府信息在反映群眾利益、協調政府與群眾關系方面已取得了良好的社會效果。最近中央提出了進一步推行政務公開的意見，既是建設有回應力的政府和建設民主政治的一項基礎性工作，也是構建和諧社會的一個重要舉措。對檔案部門提出了更高的要求，今后，要繼續扎實的做好這一工作，在制度上進行保障，如推行“首問接待責任制”，建立和健全對檔案機構及工作人員的監督制度，及時改進工作，以群眾的滿意度作為衡量工作的最高標準，確保各級檔案機構真正代表人民群眾的利益。
4、抓住為民服務這一突破點，圍繞市政府的中心工作，幫解百姓難題。為民服務特別是保護少數群體和困難群體的合法權益，營造團結互愛、和睦相處的社會氛圍，是政府工作關注的重點和構建和諧社會的重中之重，因此也是公共檔案館建設工作的重點。檔案查詢服務本是檔案館的基本功能，隨著政府對改善城市居民生活狀況的社會事業及經濟建設的重視，在檔案工作領域也產生了變化，從對紅頭文件的重視轉向對社會公共生活乃至公民的檔案事物的關注，其中婚姻、獨生子女、知青、學籍、住房拆遷等檔案與百姓個人利益密切相關，利用率大幅度上升，檔案部門為此加強了對這部分檔案的整理編目及提供利用工作，上海市檔案館聯合區館專門建立了婚姻、獨生子女、知青等檔案專題目錄數據庫，依法開展利用工作。長沙市城建檔案館還出臺了《城市拆遷檔案資料管理辦法》，采用與房屋拆遷單位簽訂檔案移交協議書的方式，接收拆遷檔案[④]。社區和諧是社會和諧的基礎，檔案工作的觸角也已延伸到為社區建設服務。近年來，天津市河西區為全區11237戶低保家庭建立了低保檔案，并實現了信息化，街道辦事處利用低保檔案為有關群眾排憂解困，還將有工作能力的人員和有一定技術能力的人員進行分類，建立了“三位一體”安置低保人員就業網絡，并切實解決了部分群眾的就業問題。越秀街道有十來戶居民建立了家庭檔案，在所居住的街區展出，分別接待全市乃至全國有關部門的領導及學者參觀達數百次，成為建立學習型家庭、提高居民文化品位的典范[⑤]。今后，應體現公共服務全方位性特點，繼續探索為民服務的新路子，如促進以社區為單位的有關社區社會保障、社區服務、家庭檔案等檔案建設工作，參與社區服務熱線和社區文化信息庫和社區文化交流活動的建設，為百姓辦實事、辦好事，以促進社區的和諧發展。
總之，建設公共檔案館與構建社會主義和諧社會存在著不可分割的聯系，我們要把構建社會主義和諧社會當作自己的重要職責，立足于服務，充分滿足社會各界對檔案信息資源的需要，起到政府與群眾之間的橋梁作用，努力營造檔案事業發展的良好環境，使公共檔案館能在更高的層次上與和諧社會同步建設協調發展。（本文作者為上海市檔案館研究館員）
