編者按：7月6日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站對新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任、黨組成員栗智嚴重違紀(jì)問題進行紀(jì)律審查通報。通報關(guān)于違紀(jì)違法事實的描述中，第一條便是“嚴重違反紀(jì)律，檔案造假，向組織隱瞞本人真實年齡”。2014年中央巡視組兩輪巡視中，被巡視的20個省區(qū)市中有15個存在干部檔案造假問題。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部檔案造假絕非小事，這是對黨紀(jì)的漠視，對黨的極度不忠誠，違反的是黨的組織紀(jì)律，拷問的是黨性原則，檢驗的是一名共產(chǎn)黨員的合格性。

本期摘選一些省、市、縣關(guān)于“違反組織人事紀(jì)律，檔案造假”的典型案例進行剖析，以案釋紀(jì)，敲響警鐘。

入黨材料造假，組織程序形同虛設(shè)

2015年3月，遼寧省通報盤錦市大洼臨港經(jīng)濟區(qū)管委會原副主任夏野偽造入黨材料案。2011年初，時任大洼臨港經(jīng)濟區(qū)招商部副部長的夏野向時任大洼臨港經(jīng)濟區(qū)黨工委書記劉吉廣、副書記魏曉東提出入黨要求。魏曉東安排時任大洼臨港經(jīng)濟區(qū)招商部工作人員夏玲艷（當(dāng)時夏玲艷尚未入黨）具體負責(zé)夏野入黨相關(guān)工作。夏玲艷以不熟悉黨務(wù)工作為由，請托時任大洼縣榮興鎮(zhèn)黨委委員劉秋菊為夏野填寫《要求入黨積極分子考察登記表》和《入黨志愿書》等相關(guān)入黨材料。經(jīng)夏野提供其在大洼縣王家鎮(zhèn)工作期間虛假培養(yǎng)人和黨支部書記信息后，劉秋菊在夏野入黨材料中偽造培養(yǎng)人和黨支部書記意見及簽字，將夏野入黨材料交給夏艷玲，并告知需要夏野在大洼臨港經(jīng)濟區(qū)工作期間的入黨介紹人和黨支部書記簽字。夏玲艷將此事交由時任大洼臨港經(jīng)濟區(qū)招商部工作人員周路春代為辦理。周路春擅自在夏野入黨材料中填寫李斌等人的名字，偽造入黨介紹人和黨支部書記簽字。大洼縣委組織部相關(guān)人員在對夏野進行任職考察時，沒有認真審查其檔案，未能發(fā)現(xiàn)夏野入黨材料存在的造假問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，盤錦市和大洼縣有關(guān)部門決定：對夏野的黨員身份不予承認，免去其大洼臨港經(jīng)濟區(qū)管委會副主任職務(wù)，按照一般工作人員安排工作；對負主要責(zé)任的魏曉東給予黨內(nèi)嚴重警告處分，免去大洼縣副縣長職務(wù)；對其他7名責(zé)任人分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

分析：填寫入黨志愿書、介紹人介紹入黨、支部大會通過、上級黨組織批準(zhǔn)、預(yù)備期考察……一系列入黨程序神圣而嚴肅。正因為黨員是經(jīng)過了嚴格檢驗和考核的先鋒戰(zhàn)士，所以組織才放心把黨和人民的事業(yè)交給黨員，一些特殊的崗位也只限定招收黨員。然而，這卻使得一些人入黨動機不純，他們抱著的不是共產(chǎn)主義的理想和信念，而是出于方便找工作、有利于升遷的功利思想，與黨章要求相悖。加之當(dāng)前一些黨組織對黨員審查把關(guān)不嚴，于是便出現(xiàn)了入黨走過場甚至堂而皇之地偽造入黨材料的行為。上述案例便是典型。試問，如若讓這樣弄虛作假之人混入黨員隊伍，隊伍的純潔性如何保證？防止濫竽充數(shù)者混入黨員隊伍，必須把好黨員入口關(guān)，加大組織審查力度，上級黨組織要經(jīng)常對下級黨組織的黨員情況進行抽查核實，對不實情況要及時糾正、教育、懲處。

年齡變戲法，大小隨意改

2015年3月，黑龍江省查處雙城市招商局副局長孟德勇檔案造假案。孟德勇，1996年11月參加工作，歷任雙城市周家鎮(zhèn)政府辦事員、雙城鎮(zhèn)政府科員，雙城市招商局科長，2012年3月任雙城市招商局副局長（副科級）。經(jīng)查，1996年11月，孟德勇在未滿18周歲的情況下，為了符合吸收錄干年齡，將出生年月由1979年3月改為1976年3月，并虛構(gòu)了黑龍江大學(xué)行政管理大專班學(xué)歷。從雙城鎮(zhèn)調(diào)到雙城市招商局工作后，2007年至2012年初，孟的檔案一直由其本人私自保存，直到雙城市委組織部調(diào)檔時才交到雙城市人社局。2012年3月，市委組織部在沒有對孟的檔案進行嚴格審核的情況下，將其提任為招商局副局長，導(dǎo)致用人失察失誤。

根據(jù)查核結(jié)果，黑龍江省有關(guān)部門責(zé)成雙城市委對此案作出嚴肅處理：撤銷孟德勇市招商局副局長的任職決定，取消干部身份，給予留黨察看一年處分；對分管干部和檔案工作的市委組織部副部長魏某某進行誡勉談話，調(diào)離組織人事崗位；對干部檔案管理混亂的市人社局現(xiàn)任局長李某某進行誡勉談話，責(zé)成限期整改；對市人社局時任檔案管理人員李某某，給予行政記大過處分。

分析：個別黨員干部給年齡“整容”早已成為“公開的秘密”。可大可小的“彈性年齡”動機不純，影響惡劣，成因復(fù)雜。這一頑疾充分暴露出個別黨員干部的誠信缺失，黨的紀(jì)律觀念淡薄，對黨的忠誠度低下等問題。更為深層次的是，暴露出黨員干部檔案管理及相關(guān)制度的不嚴格、不規(guī)范、不透明。年齡造假非小事，治理“彈性年齡”這個頑疾，必須加強黨員干部的誠信體系建設(shè)，強化紀(jì)律意識，嚴格檔案管理，嚴肅處理違紀(jì)行為等多管齊下。讓“彈性年齡”失去彈力，回歸真實。

憑空造履歷，多人來幫忙

2014年7月，中組部發(fā)布山西查處太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會原秘書長王紅英檔案造假案。王紅英，2013年4月任太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會秘書長。經(jīng)查，2003年12月，王分別請托時任太原市商貿(mào)委員會組織部部長、人事處處長（副調(diào)研員）王秋蘭和太原市財貿(mào)綜合開發(fā)中心主任李某某，偽造自己擔(dān)任太原市財貿(mào)綜合開發(fā)中心副主任(正科級)的《干部任免呈報表》并加蓋公章。同時，王實際出生日期為1976年3月14日，1991年以來先后3次進行涂改，最后將出生日期改為1978年12月15日。此后，王先后被違規(guī)任用為臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，太原市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處副處長、處長，違規(guī)辦理了公務(wù)員登記手續(xù)。

根據(jù)查核結(jié)果，山西省和太原市有關(guān)部門對此案做出嚴肅處理：責(zé)成省質(zhì)監(jiān)局取消王紅英公務(wù)員身份，撤銷其太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會秘書長職務(wù)；給予王秋蘭留黨察看一年、行政撤職處分，從副調(diào)研員降為正科級；給予李某某黨內(nèi)嚴重警告處分，并免去其現(xiàn)任職務(wù)；鑒于省質(zhì)監(jiān)局黨組書記兼局長常某某、太原市質(zhì)監(jiān)局原黨組書記兼局長王某某、臨汾市政協(xié)副主席(時任洪洞縣委書記)柴某某等9人，在此案中負有把關(guān)不嚴、用人失察失誤等責(zé)任，分別給予黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴重警告處分。

分析：檔案必須符合前后邏輯。因此，檔案造假并不是簡單的某一環(huán)節(jié)的造假，而是一個系統(tǒng)工程。只要是造假者工作過的單位和涉及檔案的各個環(huán)節(jié)，都必須全部打通。在造假過程中，可惡的不僅僅是造假者，還有那些拿著公權(quán)謀私利、行方便的組工干部，若非他們與造假者沆瀣一氣，造假者想要在檔案中加塞或撤銷某些材料，或者偽造相關(guān)證明材料，并把虛假的年齡、工作經(jīng)歷等通過組織認定合法化，恐怕也難以實現(xiàn)。防止檔案造假盛行，必須加大懲戒和問責(zé)力度，既追究當(dāng)事人責(zé)任，還追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員的責(zé)任，加大其違紀(jì)違規(guī)成本。

處分一筆銷，職級自己定

2015年1月，廣西壯族自治區(qū)查處了自治區(qū)林業(yè)廳林業(yè)社會保險事業(yè)中心副主任柳鐵建檔案造假案。柳鐵建，2010年4月任河南省禹州市萇莊鄉(xiāng)黨委書記，2010年11月因煤礦偷生產(chǎn)事件受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，2011年，受到處分后的柳鐵建為了謀求到外地發(fā)展，伙同他人先后偽造學(xué)歷、工作經(jīng)歷、入黨材料等一整套虛假干部檔案，并將出生年月從1970年7月改為1976年7月，職級由副科級改為正處級，將妻子和兒子的姓名、年齡、工作和學(xué)習(xí)單位也進行了更改。2011年3月，柳鐵建經(jīng)中國青少年音像出版社社長助理兼出版中心主任胡某某推薦，被聘至音像社兼職。2014年3月，經(jīng)中國國際人才開發(fā)中心人才研究部負責(zé)人馬某某推薦，柳以偽造身份調(diào)入廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳管理的林業(yè)社會保險事業(yè)中心任副主任。在對柳進行考察時，林業(yè)廳人事教育處有關(guān)人員未與中國青少年音像出版社聯(lián)系，而是由柳本人安排到了出版社的一個參股企業(yè)，與10名員工進行了個別談話了解，考察后對柳的基本檔案材料缺失等嚴重問題，既沒有向有關(guān)單位和部門查證，也沒有向林業(yè)廳黨組匯報。

根據(jù)查核結(jié)果，廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門對此案作出嚴肅處理：給予柳鐵建開除黨籍、開除公職處分；給予自治區(qū)林業(yè)廳人事教育處處長韋某某、考察組成員楊某某黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分，并調(diào)離人事工作崗位；給予考察組成員藍某黨內(nèi)警告、行政記過處分，并調(diào)離人事工作崗位；責(zé)成自治區(qū)林業(yè)廳黨組向自治區(qū)黨委作出書面檢討。中國青少年音像出版社社長助理兼出版中心主任胡某某已被撤職，并被辭退。此案涉及的其他相關(guān)責(zé)任人也受到處理。

分析：人事檔案記載著當(dāng)事人從出生年月、家庭成員到學(xué)歷、職務(wù)、職稱、工資級別、獎懲等情況，是用人單位全面考察和使用人的重要依據(jù)。一般來說，個人檔案由人事單位封閉保管，個人不得擅自持有。然而，一些人卻利用檔案管理中的漏洞，在利益驅(qū)動下，不惜鋌而走險對個人檔案進行“有針對性”的修改，而上述案例中的柳鐵建，更是一不做二不休，利用檔案在自己手中保管的空當(dāng)期和異地求職的信息不對稱情況，對個人經(jīng)歷來了個徹底“翻新”。而柳鐵建華麗包裝過的檔案之所以可以蒙混過關(guān)，還在于一些別有用心者的推薦和一些用人單位毫無責(zé)任心的考察。檔案都是假的，選準(zhǔn)用好干部從何談起？要從源頭上遏制干部檔案造假現(xiàn)象，要探索實施數(shù)據(jù)化管理，減少檔案管理過程中人為接觸原始紙質(zhì)檔案的環(huán)節(jié)和可能。同時，需進一步改進干部選拔任用機制，提高決策透明度，嚴格執(zhí)行公示制度，對“異常提拔”的干部要重點監(jiān)控，避免關(guān)起門來選人、用人，為暗箱操作提供可乘之機。（鐘繼鮑）

●鏈接

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十條 違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的，對主要責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的，對主要責(zé)任者，依照前款規(guī)定處理。

第六十六條 在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相或者利用職務(wù)上的便利違反規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第一百二十七條 黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第一百七十四條 有其他妨害社會管理秩序的行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十二條 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（九）其他違反工作紀(jì)律失職瀆職的行為。