（2011年6月14日國家檔案局發(fā)布）
一、構(gòu)建國家檔案法規(guī)體系的目的
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要精神，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案立法工作的計(jì)劃性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，指導(dǎo)和規(guī)范檔案法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的制訂、修訂工作，為依法行政、依法治檔提供制度保障，提升檔案工作法治化管理水平。
二、構(gòu)建國家檔案法規(guī)體系的原則
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則，以《中華人民共和國立法法》為指導(dǎo)，以《中華人民共和國檔案法》為核心，以現(xiàn)行檔案法律、法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)，加快立法進(jìn)度，提高立法質(zhì)量，逐步完善符合我國國情并適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)、縝密、配套的國家檔案法規(guī)體系。
三、國家檔案法規(guī)體系的構(gòu)成
（一）層次
國家檔案法規(guī)體系是以《中華人民共和國檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。分為以下四個(gè)層次：
第一層次：檔案法律。由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，并由國家主席簽署主席令予以公布。主要有《中華人民共和國檔案法》以及刑法、民法等基本法律及其他專門法律中涉及到檔案的內(nèi)容或條款。第二層次：檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)。
檔案行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，并由總理簽署國務(wù)院令予以公布。
檔案黨內(nèi)法規(guī)由中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)發(fā)布。
檔案軍事法規(guī)由中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律制定，并予以公布。
第三層次：地方性檔案法規(guī)。由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市①的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定，并由大會(huì)主席團(tuán)或者其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第四層次：檔案規(guī)章，包括國務(wù)院部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章。前者由國家檔案局依據(jù)法定權(quán)限制定或國家檔案局與國務(wù)院其他專業(yè)主管機(jī)關(guān)或者部門聯(lián)合制定，并由部門首長簽署命令予以公布。后者由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府依據(jù)法定權(quán)限制定，并由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。
（二）效力
在國家檔案法規(guī)體系構(gòu)成中，檔案法律具有最高法律效力，其他任何檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)和規(guī)章不得與之相抵觸；地方性檔案法規(guī)和檔案規(guī)章不得與檔案行政法規(guī)相抵觸；國務(wù)院部門檔案規(guī)章與地方政府檔案規(guī)章具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。檔案黨內(nèi)法規(guī)和檔案軍事法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮效力，對(duì)某方面工作有規(guī)范和指導(dǎo)作用。
（三）具體項(xiàng)目
1.檔案法律（共1項(xiàng)）《中華人民共和國檔案法》（待修訂）
2.檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、軍事法規(guī)（共7項(xiàng)）
（1）《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（待修訂）
（2）《機(jī)關(guān)檔案工作條例》（待修訂）
（3）《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》（待修訂）
（4）《干部檔案工作條例》（待修訂）
（5）《中國人民解放軍檔案條例》
（6）《國家檔案館條例》（待制定）
（7）《電子檔案管理?xiàng)l例》（待制定）
3.地方性檔案法規(guī)
具體立法項(xiàng)目由享有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)視需要自行決定。
4.國務(wù)院部門檔案規(guī)章（共52項(xiàng)）
（1）《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（待修訂）
（2）《檔案行政許可程序規(guī)定》
（3）《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》
（4）《檔案違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（待制定）
（5）《檔案館工作通則》（待修訂）
（6）《各級(jí)國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（待修訂）
（7）《各級(jí)國家檔案館開放檔案辦法》（待修訂）
（8）《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》（待修訂）
（9）《外國組織和個(gè)人利用我國檔案試行辦法》（待修訂）
（10）《檔案工作中國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》
（11）《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》
（12）《檔案鑒定辦法》（待制定）
（13）《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》
（14）《國家檔案局關(guān)于檔案期刊、書籍及音像制品管理暫行辦法》（待修訂）
（15）《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記辦法》
（16）《重大活動(dòng)和重大事件檔案管理辦法》（待制定）
（17）《電子公文歸檔管理暫行辦法》（待修訂）
（18）《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》（待修訂）
（19）《外商投資企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》
（20）《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（待修訂）
（21）《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》
（22）《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（待修訂）
（23）《城建檔案利用管理暫行規(guī)定》（待制定）
（24）《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》
（25）《城市地下管線工程檔案管理辦法》
（26）《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》（待修訂）
（27）《開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)檔案信息資源暫行辦法》
（28）《開發(fā)利用科技檔案所創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算方法的規(guī)定（試行）》
（29）《高等學(xué)校檔案管理辦法》
（30）《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》
（31）《婚姻登記檔案管理辦法》（待修訂）
（32）《藝術(shù)檔案管理辦法》
（33）《電影藝術(shù)檔案管理規(guī)定》
（34）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》
（35）《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》
（36）《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》
（37）《標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法》
（38）《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案工作準(zhǔn)則》
（39）《統(tǒng)計(jì)檔案管理辦法》（待制定）
（40）《民間組織登記檔案管理辦法》
（41）《勞動(dòng)保障檔案管理辦法》（待制定）
（42）《低保檔案管理辦法》（待制定）
（43）《醫(yī)保檔案管理辦法》（待制定）
（44）《土地征用拆遷檔案管理辦法》（待制定）
（45）《土地承包檔案管理辦法》（待制定）
（46）《銀行檔案管理辦法》（待制定）
（47）《海洋行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定》（待制定）
（48）《民航檔案管理辦法》（待制定）
（49）《學(xué)籍檔案管理辦法》（待制定）
（50）《就業(yè)培訓(xùn)檔案管理辦法》（待制定）
（51）《知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理辦法》（待制定）
（52）《信訪事項(xiàng)檔案管理辦法》（待制定）
5.地方政府檔案規(guī)章
具體立法項(xiàng)目由享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府視需要自行決定。
四、國家檔案法規(guī)體系的實(shí)施措施
（一）各相關(guān)檔案部門要高度重視立法的民主性、科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為一件重要的事情來抓，列入工作計(jì)劃和議事日程。
（二）根據(jù)檔案事業(yè)的發(fā)展需要，制訂“十二五”檔案立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，體現(xiàn)急需先立、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，明確每項(xiàng)立法的啟動(dòng)時(shí)間、完成時(shí)限、參與單位、責(zé)任人及相關(guān)工作任務(wù)，做到立法項(xiàng)目“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)，為如期形成國家檔案法規(guī)體系提供保障。
（三）注意立改廢相結(jié)合，定期進(jìn)行檔案法規(guī)、規(guī)章清理工作，對(duì)失效的或應(yīng)廢止的要明文廢止，需要修訂的列入計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行修訂。
附件：需要修訂、制定、調(diào)研論證以及需要由規(guī)范性文件上升為法規(guī)、規(guī)章的檔案立法項(xiàng)目
附件：
需要修訂、制定、調(diào)研論證以及需要由規(guī)范性文件
上升為法規(guī)、規(guī)章的檔案立法項(xiàng)目
一、需修訂的檔案法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門檔案規(guī)章
（一）檔案法律（共1項(xiàng)）
《中華人民共和國檔案法》
（二）檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)（共4項(xiàng)）
1.《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》
2.《機(jī)關(guān)檔案工作條例》
3.《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》
4.《干部檔案工作條例》
（三）國務(wù)院部門檔案規(guī)章（共13項(xiàng)）
1.《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》
2.《檔案館工作通則》
3.《各級(jí)國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》
4.《各級(jí)國家檔案館開放檔案辦法》
5.《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》
6.《外國組織和個(gè)人利用我國檔案試行辦法》
7.《國家檔案局關(guān)于檔案期刊、書籍及音像制品管理暫行辦法》
8.《電子公文歸檔管理暫行辦法》
9.《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》
10.《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》
11.《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》
12.《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》
13.《婚姻登記檔案管理辦法》
二、需制定的檔案行政法規(guī)、國務(wù)院部門檔案規(guī)章
（一）檔案行政法規(guī)（共2項(xiàng)）
1.《國家檔案館條例》
2.《電子檔案管理?xiàng)l例》
（二）國務(wù)院部門檔案規(guī)章（共17項(xiàng)）
1.《檔案違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》
2.《檔案鑒定辦法》
3.《重大活動(dòng)和重大事件檔案管理辦法》
4.《城建檔案利用管理暫行規(guī)定》
5.《統(tǒng)計(jì)檔案管理辦法》
6.《勞動(dòng)保障檔案管理辦法》
7.《低保檔案管理辦法》
8.《醫(yī)保檔案管理辦法》
9.《土地征用拆遷檔案管理辦法》
10.《土地承包檔案管理辦法》
11.《銀行檔案管理辦法》
12.《海洋行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定》
13.《民航檔案管理辦法》
14.《學(xué)籍檔案管理辦法》
15.《就業(yè)培訓(xùn)檔案管理辦法》
16.《知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理辦法》
17.《信訪事項(xiàng)檔案管理辦法》
三、需調(diào)研論證的國務(wù)院部門檔案規(guī)章（共4項(xiàng)）1.《社會(huì)救助檔案管理辦法》
2.《慈善捐助檔案管理辦法》
3.《損毀檔案的賠償辦法》
4.《檔案工作人員勞保待遇的有關(guān)規(guī)定》
四、需上升為法規(guī)、規(guī)章的檔案規(guī)范性文件（共16項(xiàng)）
1.《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》（待修訂）
2.《企業(yè)檔案管理規(guī)定》（待修訂）
3.《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》
4.《公安檔案管理規(guī)定》
5.《醫(yī)藥檔案管理暫行辦法》
6.《地名檔案管理辦法》（待修訂）
7.《林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理辦法》
8.《海洋檔案管理規(guī)定》（待修訂）
9.《南極考察檔案資料管理規(guī)定》（待修訂）
10.《測繪科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》（待修訂）
11.《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)檔案管理辦法（試行）》
12.《中國證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)檔案管理辦法》（待修訂）
13.《中國證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)公文歸檔范圍的規(guī)定》（待修訂）
14.《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》
15.《普查工作檔案管理規(guī)定》
16.《國防科技工業(yè)檔案工作管理暫行規(guī)定》
