嚴永官
國家檔案局局長楊冬權在2008年1月16日召開的“全國檔案工作暨表彰先進會議”上的講話中提出：要以“以人為本”為核心，重點實現“兩個轉變”，建立“兩個體系”。本文試就“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”談一些粗淺之見。
一、樹立正確的思想觀念
1、要樹立以國家綜合檔案館為核心來建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的思想。我們提出要“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，那么這個資源體系由誰來建設，或是以誰為核心來建設呢？是由國家檔案館來實現呢還是通過有關部門一起聯合建立？以筆者之見，應當由國家綜合檔案館來承擔此重任。原因在第四點“意義”中具體論述。
2、要樹立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”是一個動態概念的思想。目前需要做的工作包括兩個方面：一是要將已進館的涉及民生的檔案加以整合，以便更為有效地提供利用；二是對尚未進館的部分要加大監督管理的力度，并盡快將其接收進館集中保存。我們既不能一下子提出不切合實際的檔案資源體系建設目標，使得在實施過程中由于困難過大而產生畏難情緒。又不能原地踏步不求進取，各級檔案行政管理部門要制訂出檔案資源體系建設的近期和中長期規劃，使得這項系統工程有條不紊地向前推進。
3、要有時代的責任感。我們現在是利用以前幾代檔案人為我們積累的檔案信息為民服務，并且正在逐步使檔案工作步入人民群眾之中，將我國的檔案事業向前推進了一大步。那么從科學發展的角度來看，我們又拿什么來為后人服務呢？檔案是維護黨和國家歷史真實面貌的原始依據，歷史的長河連綿不斷，人們需要在一定時期后利用有關的檔案來解決各方面的問題，只有依靠檔案，別無其他途徑，所以我們這些檔案人就一定要有強烈的歷史使命感，努力為黨和國家也為人民群眾積累更多的寶貴財富。
二、明確“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的范圍
所謂“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，筆者以為就是應當使人民群眾從各個方面都能夠得到檔案利用的滿足。要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系首先就應當明確“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的內涵和外延，做到對已經進館的和尚未進館的都做到心中有數。
1、加強對尚未進館部分的調研，對面上的民生檔案做到心中有數。各級檔案行政管理部門要組織力量在本地區內開展認真細致的調研。特別是要細化對勞動、人事、民政、房地等部門的調研，這些部門形成和保存著大量涉及人民群眾切身利益的檔案，其保管和利用現狀如何？是否利于長期或永久保存？人民群眾在利用時是否方便？這些部門對這部分檔案有什么打算？這些問題都需要我們通過調研做到心中有數。
2、注重對現有館藏的整合、開發。從館藏現狀來看已經收藏有婚姻登記、社員建房、知識青年上山下鄉及工作安排、入退伍軍人檔案等大量涉及人民群眾的檔案資源，并已經發揮了較好的作用。但從“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”這個要求來看還存在著一定的差距，在現階段，我們要用科學發展觀來指導我們工作思路的調整，要充分挖掘館藏涉及民生、關乎民生的信息資源，把那些散落在不同全宗內的檔案信息進行科學管理和利用，為百姓提供更為便捷有效的服務。
3、加強接收和整合，盡快建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”。一是將大量與人民群眾切身利益相關的民生檔案如改制企業檔案、職稱、工資、勞動保障、公證檔案、撤并學校檔案等，打破固有的期限，提前接收進館，使大量的民生檔案由分散變集中，豐富檔案館為民生服務的資源；二是做好城市建設管理檔案的收集和征集，提前介入，重點做好城鎮建設總體規劃、居民動拆遷、農村宅基地置換等檔案材料的收集和征集；三是要在政務網建立檔案網站，完成電子文件歸檔和電子文件接收管理系統的開發，在政務網站實現現行文件發布。大力加強檔案資源建設，把所有涉及人的檔案納入監管、歸檔、接收、利用的范圍，重視所有利用者的需求，面向人民群眾，特別是普通百姓和困難群體，提供實實在在的服務，使檔案工作確實惠及百姓、惠及社會。
三、要建立起法律、法規的保障體系
我國現行的檔案法律、法規對于民生檔案的產生、形成、管理和利用等的保障還沒有引起應有的重視。為此，我們一是要利用這次對《檔案法》進行修改的機會集中考慮這方面的因素。要依據法律、法規或規范性文件來協調，以徹底改變目前檔案資源各自為主、分兵把口的局面。二是要在抓緊對《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律、規章進行修改完善的同時抓緊與《檔案法》相配套的《檔案館工作通則》和《機關檔案工作條例》等的修訂完善工作。通過實踐逐步探索和建立起切實有效的法制保障機制和政策保障機制，使“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”得以順利推進。
四、要充分認識“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的重要意義
1、“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系” 是滿足人民群眾需求、開拓嶄新工作領域的偉大工程。國家檔案局從我國檔案工作自身發展的實際、走向社會的程度及我國建設社會主義和諧社會的大局需要出發，提出“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”這一命題是順應了時代對檔案工作的要求，是建設中國特色檔案事業的一大舉措。正像楊冬權局長指出的一樣，“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”是我們黨為人民服務和執政為民宗旨在檔案工作中的具體體現，是一項功在當今、利及后世的長遠性工作，是一項光榮而艱巨的歷史性任務，是中國特色檔案事業新的偉大工程。它將成為我們這一代檔案工作者對我國檔案事業的一項重大貢獻。我們對此需要有十分清醒的認識，并為之付出不懈的努力。
2、以國家綜合檔案館為核心來建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，有利于克服目前在民生檔案利用中存在的一些問題。現在由于檔案形成者和保管者兩位一體，所以在提供利用時往往為了盡可能維護自身權益而出現了幾種情況：一是以《檔案法》并沒有對機關檔案室提出開放檔案的要求，本部門所保存的檔案不屬于開放檔案為由，給利用者設置諸多門坎；二是以維護本部門的利益為底線，有限制地提供利用；三是有的在矛盾明顯時干脆就以沒有為由拒絕利用。檔案形成者是一級行政管理機關，本身處于強勢地位，又占居了保存檔案的主動權，只要存在本位主義的指導思想，就會給利用者帶來很多不便。利用者本就處于弱勢地位，在受到檔案保管單位的為難時就無法了解實情。
3、以國家綜合檔案館為核心來建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”更有利于檔案的安全保管和有效利用。這些檔案在形成機關保存一定時間后即向綜合檔案館移交，形成單位與保管單位相分離，在檔案形成者和檔案利用者之間由檔案館作為第三方來集中保存，代行國家所有權，這樣就會在保護人民群眾根本權益上產生很好的效果，可以防止檔案形成單位在利用中自行抬高價格、甚至在涉及糾紛時極力維護本已屬于強勢的行政機關的利益。
檔案館作為長期為黨和國家保存檔案信息資源的部門，形成了一套完整的保管和利用制度。這些檔案集中到檔案館保存的話，既有利于民生檔案的安全有效保管，又能在依法開放后為人民群眾提供及時便捷的利用服務。現在各級政府為打造“服務政府”，都在實行政府辦事一門式服務，這種方式給人民群眾帶來的實惠已經得到了充分的體現。“以國家綜合檔案館為核心來‘建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系’”，也正是檔案利用工作逐步走上一門式服務的基礎。
國家檔案局局長楊冬權在2008年1月16日召開的“全國檔案工作暨表彰先進會議”上的講話中提出：要以“以人為本”為核心，重點實現“兩個轉變”，建立“兩個體系”。本文試就“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”談一些粗淺之見。
一、樹立正確的思想觀念
1、要樹立以國家綜合檔案館為核心來建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的思想。我們提出要“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，那么這個資源體系由誰來建設，或是以誰為核心來建設呢？是由國家檔案館來實現呢還是通過有關部門一起聯合建立？以筆者之見，應當由國家綜合檔案館來承擔此重任。原因在第四點“意義”中具體論述。
2、要樹立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”是一個動態概念的思想。目前需要做的工作包括兩個方面：一是要將已進館的涉及民生的檔案加以整合，以便更為有效地提供利用；二是對尚未進館的部分要加大監督管理的力度，并盡快將其接收進館集中保存。我們既不能一下子提出不切合實際的檔案資源體系建設目標，使得在實施過程中由于困難過大而產生畏難情緒。又不能原地踏步不求進取，各級檔案行政管理部門要制訂出檔案資源體系建設的近期和中長期規劃，使得這項系統工程有條不紊地向前推進。
3、要有時代的責任感。我們現在是利用以前幾代檔案人為我們積累的檔案信息為民服務，并且正在逐步使檔案工作步入人民群眾之中，將我國的檔案事業向前推進了一大步。那么從科學發展的角度來看，我們又拿什么來為后人服務呢？檔案是維護黨和國家歷史真實面貌的原始依據，歷史的長河連綿不斷，人們需要在一定時期后利用有關的檔案來解決各方面的問題，只有依靠檔案，別無其他途徑，所以我們這些檔案人就一定要有強烈的歷史使命感，努力為黨和國家也為人民群眾積累更多的寶貴財富。
二、明確“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的范圍
所謂“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，筆者以為就是應當使人民群眾從各個方面都能夠得到檔案利用的滿足。要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系首先就應當明確“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的內涵和外延，做到對已經進館的和尚未進館的都做到心中有數。
1、加強對尚未進館部分的調研，對面上的民生檔案做到心中有數。各級檔案行政管理部門要組織力量在本地區內開展認真細致的調研。特別是要細化對勞動、人事、民政、房地等部門的調研，這些部門形成和保存著大量涉及人民群眾切身利益的檔案，其保管和利用現狀如何？是否利于長期或永久保存？人民群眾在利用時是否方便？這些部門對這部分檔案有什么打算？這些問題都需要我們通過調研做到心中有數。
2、注重對現有館藏的整合、開發。從館藏現狀來看已經收藏有婚姻登記、社員建房、知識青年上山下鄉及工作安排、入退伍軍人檔案等大量涉及人民群眾的檔案資源，并已經發揮了較好的作用。但從“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”這個要求來看還存在著一定的差距，在現階段，我們要用科學發展觀來指導我們工作思路的調整，要充分挖掘館藏涉及民生、關乎民生的信息資源，把那些散落在不同全宗內的檔案信息進行科學管理和利用，為百姓提供更為便捷有效的服務。
3、加強接收和整合，盡快建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”。一是將大量與人民群眾切身利益相關的民生檔案如改制企業檔案、職稱、工資、勞動保障、公證檔案、撤并學校檔案等，打破固有的期限，提前接收進館，使大量的民生檔案由分散變集中，豐富檔案館為民生服務的資源；二是做好城市建設管理檔案的收集和征集，提前介入，重點做好城鎮建設總體規劃、居民動拆遷、農村宅基地置換等檔案材料的收集和征集；三是要在政務網建立檔案網站，完成電子文件歸檔和電子文件接收管理系統的開發，在政務網站實現現行文件發布。大力加強檔案資源建設，把所有涉及人的檔案納入監管、歸檔、接收、利用的范圍，重視所有利用者的需求，面向人民群眾，特別是普通百姓和困難群體，提供實實在在的服務，使檔案工作確實惠及百姓、惠及社會。
三、要建立起法律、法規的保障體系
我國現行的檔案法律、法規對于民生檔案的產生、形成、管理和利用等的保障還沒有引起應有的重視。為此，我們一是要利用這次對《檔案法》進行修改的機會集中考慮這方面的因素。要依據法律、法規或規范性文件來協調，以徹底改變目前檔案資源各自為主、分兵把口的局面。二是要在抓緊對《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律、規章進行修改完善的同時抓緊與《檔案法》相配套的《檔案館工作通則》和《機關檔案工作條例》等的修訂完善工作。通過實踐逐步探索和建立起切實有效的法制保障機制和政策保障機制，使“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”得以順利推進。
四、要充分認識“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的重要意義
1、“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系” 是滿足人民群眾需求、開拓嶄新工作領域的偉大工程。國家檔案局從我國檔案工作自身發展的實際、走向社會的程度及我國建設社會主義和諧社會的大局需要出發，提出“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”這一命題是順應了時代對檔案工作的要求，是建設中國特色檔案事業的一大舉措。正像楊冬權局長指出的一樣，“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”是我們黨為人民服務和執政為民宗旨在檔案工作中的具體體現，是一項功在當今、利及后世的長遠性工作，是一項光榮而艱巨的歷史性任務，是中國特色檔案事業新的偉大工程。它將成為我們這一代檔案工作者對我國檔案事業的一項重大貢獻。我們對此需要有十分清醒的認識，并為之付出不懈的努力。
2、以國家綜合檔案館為核心來建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，有利于克服目前在民生檔案利用中存在的一些問題。現在由于檔案形成者和保管者兩位一體，所以在提供利用時往往為了盡可能維護自身權益而出現了幾種情況：一是以《檔案法》并沒有對機關檔案室提出開放檔案的要求，本部門所保存的檔案不屬于開放檔案為由，給利用者設置諸多門坎；二是以維護本部門的利益為底線，有限制地提供利用；三是有的在矛盾明顯時干脆就以沒有為由拒絕利用。檔案形成者是一級行政管理機關，本身處于強勢地位，又占居了保存檔案的主動權，只要存在本位主義的指導思想，就會給利用者帶來很多不便。利用者本就處于弱勢地位，在受到檔案保管單位的為難時就無法了解實情。
3、以國家綜合檔案館為核心來建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”更有利于檔案的安全保管和有效利用。這些檔案在形成機關保存一定時間后即向綜合檔案館移交，形成單位與保管單位相分離，在檔案形成者和檔案利用者之間由檔案館作為第三方來集中保存，代行國家所有權，這樣就會在保護人民群眾根本權益上產生很好的效果，可以防止檔案形成單位在利用中自行抬高價格、甚至在涉及糾紛時極力維護本已屬于強勢的行政機關的利益。
檔案館作為長期為黨和國家保存檔案信息資源的部門，形成了一套完整的保管和利用制度。這些檔案集中到檔案館保存的話，既有利于民生檔案的安全有效保管，又能在依法開放后為人民群眾提供及時便捷的利用服務。現在各級政府為打造“服務政府”，都在實行政府辦事一門式服務，這種方式給人民群眾帶來的實惠已經得到了充分的體現。“以國家綜合檔案館為核心來‘建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系’”，也正是檔案利用工作逐步走上一門式服務的基礎。
