上海大學(xué)文學(xué)院檔案學(xué)系張林華

“構(gòu)建社會主義和諧社會”概念的首次提出，是中央十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將其正式列為中國共產(chǎn)黨要全面提高的執(zhí)政能力之一。縱觀我國從“全面建設(shè)小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)，此后的“科學(xué)發(fā)展觀”直到“構(gòu)建和諧社會”，可以發(fā)現(xiàn)我國政策發(fā)展的價值取向是一個不斷發(fā)展、逐漸深化，愈來愈重視民主權(quán)利、“以人為本”的發(fā)展過程，而這是符合人類需求和社會發(fā)展進程規(guī)律的。

2008年5月1日，公眾關(guān)注和期盼已久的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已正式實施，這是全國人民民主政治生活中的一件大事。從此，“政府信息以公開為原則”將在全國范圍內(nèi)以法規(guī)的形式固定下來。這一法規(guī)的出臺將使許多理論上的研究討論轉(zhuǎn)變?yōu)樵诂F(xiàn)實生活中必須執(zhí)行的規(guī)范，使各地已開展的政府信息公開實踐由步調(diào)紛雜歸為統(tǒng)一，這個條例的頒布本身就是構(gòu)建社會主義和諧社會中最切實有力的一項舉措。

近年來，一些發(fā)達國家開始關(guān)注一個關(guān)乎每個老百姓感覺的新指數(shù)----“幸福指數(shù)”①，該指數(shù)就是公眾自己對自己的生活環(huán)境、權(quán)益保障以及收入、就業(yè)等各種生活狀況的滿意度的感受。美國于2006年起編制國民幸福指數(shù)，“使它與國民生產(chǎn)總值（GDP）一樣成為一個國家發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)”。英國在2002年內(nèi)閣辦公室就公布“生活滿意度”文件，“以利提高國民對生活的滿意程度”。國內(nèi)一些媒體和研究人員對和諧社會和“幸福指數(shù)”也展開討論。《參考消息》曾連續(xù)以《幸福指數(shù)挑戰(zhàn)GDP》和《幸福指數(shù)：衡量國家發(fā)展水平的新標(biāo)準(zhǔn)》為題，報道了國際社會相關(guān)問題的發(fā)展趨勢。國際社會（包括聯(lián)合國）一般用GNH表示國民幸福總值。國家的經(jīng)濟實力可以以GDP表示，而經(jīng)濟實力只是基礎(chǔ)價值，“有錢并不等于快樂”，只有社會和諧、人民幸福、人心凝聚，才能在富足的基礎(chǔ)上真正體現(xiàn)國家的綜合軟實力。自由而全面發(fā)展的和諧社會，是比工業(yè)化更高層次的社會發(fā)展階段，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全國人民群眾的共同愿望。

一、構(gòu)建和諧社會與政府信息公開

信息資源被公認(rèn)為信息社會的生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，而政府信息是信息資源中的重要組成部分，在社會資源中具有不可替代的地位。作為掌握在政府手中的公共財產(chǎn)，政府信息屬于公共所有。因此，政府有必要，也負(fù)有對全社會提供和發(fā)布政府信息的重要責(zé)任。《條例》以法規(guī)的形式將政府信息公開的有關(guān)規(guī)定固定下來，要求各級政府部門，主動面向全社會提供準(zhǔn)確、實時的政府信息服務(wù)，確保公民在公平、法治和寬松的環(huán)境下及時獲取和利用政府信息。

政府信息公開是加強社會主義民主政治和建設(shè)和諧社會的必要步驟，構(gòu)建和諧社會與之有著密不可分的直接關(guān)系。

（一）政府信息公開有利于民主法制和公民權(quán)利的實現(xiàn)

民主法制和公平正義是和諧社會的標(biāo)志，同時也是和諧社會的顯著特征之一。黨的十七大報告在闡述實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求時特別強調(diào)要“擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效。基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強。”

權(quán)利原則是整部信息公開條例框架的基石和基本精神的基礎(chǔ)。《條例》的起草小組組長周漢華教授指出：“如果信息公開僅僅只是一種辦事制度就意味著政府信息可以公開，也可以不公開，隨意性比較大，實施中缺乏保障與制約。將信息公開作為一項權(quán)力處理，不但與大部分國家和地區(qū)的慣例相符，而且也使整個制度設(shè)計更加具有可操作性”。②政府信息公開為保證和發(fā)揚公民權(quán)利提供了現(xiàn)實途徑，通過網(wǎng)絡(luò)，政府和公眾的距離縮短了，雙方的互動有了渠道。重大情況向公眾報告，重大問題由公眾決定，如國家、地區(qū)和部門的工作程序、決策過程、資金使用等大量的政務(wù)信息保證被公眾獲取；有關(guān)政府部門通過在網(wǎng)上發(fā)布規(guī)劃、方案，引導(dǎo)公眾參與討論、聽取廣泛的建議；公民參與管理國家事務(wù)必須依法行事；公民的社會權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)和保障等等，都可以通過可靠的信息傳遞途徑來獲取。

公開是公民權(quán)利實現(xiàn)的前提。在《條例》總則部分就將公開作為原則確立下來，以避免公開政府信息是例外或是一種恩賜的傳統(tǒng)思維定式與工作方式。只有政府信息公開才能實現(xiàn)機會均等，不管企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模怎樣，實行公平競爭；只有公平正義才能避免權(quán)錢交易，才能切實保障各方利益。

（二）政府信息公開有利于營造誠信友愛、充滿活力的社會氛圍

隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，社會對信用的需求大大增加，但是社會信用的缺失，甚至是信用危機的出現(xiàn)，已嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展，成為社會和諧的瓶頸。各種制假售假、偷稅漏稅、經(jīng)濟欺詐等行為屢屢曝光。政府信息公開環(huán)境下可以建立信用檔案及信用數(shù)據(jù)庫，使人們商務(wù)往來中可以有的放矢預(yù)先查驗對方的信用狀況，使合作各方知己知彼放心交易，有利于全體社會成員對自己的信用記錄倍加珍視，同時使信用欺詐者無處藏身，從而凈化經(jīng)濟市場。

一個開放的社會、民主的國家，其公民只有能夠廣泛地獲取他想知道的一切信息，依照一定的法律和程序參與管理國家的一切事務(wù)，人民的積極性和創(chuàng)造性才能充分地發(fā)揮出來。信息化時代，信息對公眾所具有的重要意義日益突顯。政府部門借手中壟斷的信息尋租的現(xiàn)象已非鮮見，信息不對稱使得某些企業(yè)有著比較競爭優(yōu)勢。政府信息公開并且采取不收費原則可以有效地遏止政府機關(guān)借信息牟利的現(xiàn)象。人們在誠信、友好、開放、和諧的社會中生活，精神境界大大提高，就能以積極的態(tài)度去對待自己、幫助他人乃至關(guān)注社會，社會生活進入一種穩(wěn)定、和諧的良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（三）政府信息公開有利于社會安定有序、人與自然和諧相處

人們企盼和諧有序的社會生活，它包括完善的社會保障機制、有序的社會秩序、人與人之間團結(jié)和睦以及可持續(xù)發(fā)展的自然狀態(tài)等一個綜合良好的生存環(huán)境。目前我們的社會生活中還存在許多不盡人意的地方，如醫(yī)療保障機制不完善；就業(yè)壓力大，失業(yè)率高；社會治安不理想；環(huán)境保護不力和資源緊缺等等。雖然這些問題短時期內(nèi)難以解決，但是隨著民主政治的建設(shè)、政府信息公開的實施，在我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展過程中愈來愈透明的運作，愈來愈多地傾聽民眾的呼聲，不僅可以盡可能地減少政府權(quán)力的濫用，還可以促使政府更好的滿足公眾的基本訴求。社會必將朝著有利于安定有序、人與自然和諧相處的方向發(fā)展。

二、檔案館提供政府公開信息查閱服務(wù)與和諧社會構(gòu)建

（一）檔案館提供政府公開信息查閱服務(wù)為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好條件

規(guī)范行政行為、體現(xiàn)為民宗旨，是現(xiàn)代信息化政府的發(fā)展方向。信息化與公開化是政府管理改革的必由之路，也是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。政府理應(yīng)對全社會提供和發(fā)布政府信息。各級政府部門，應(yīng)該以為公眾服務(wù)為出發(fā)點，主動面向全社會提供準(zhǔn)確、實時的政府信息服務(wù)，確保公民在公平、法治和寬松的環(huán)境下及時獲取和利用政府信息。

本世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)在我國的快速發(fā)展，我國政府管理的目標(biāo)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府信息公開在全國迅速開展起來。從2000年4月深圳市檔案館建立了全國第一家文檔資料服務(wù)中心以來，全國各地綜合性檔案館紛紛開設(shè)政府公開信息查閱“窗口”，或建立了現(xiàn)行文件閱覽中心。這些地方的實踐為檔案館開展政府公開信息查閱服務(wù)工作提供成功經(jīng)驗，成為政府信息公開服務(wù)社會的重要“窗口”。目前，各地政府信息集中公開的渠道主要有三條，一是政府新聞發(fā)布會，二是門戶網(wǎng)站，三是綜合檔案館的查閱“窗口”。相比其他渠道，檔案館更顯方便利用的優(yōu)勢。新聞發(fā)布會具有及時發(fā)布信息的特點，但無法提供查閱服務(wù)。門戶網(wǎng)站雖然信息較全，但是現(xiàn)階段許多公民更習(xí)慣于看紙質(zhì)“紅頭文件”。而綜合檔案館是國家法定公共服務(wù)機構(gòu)，在那里可從歷史和現(xiàn)實的兩端全面獲取政府信息。③

檔案館的主要職能是對各單位檔案的集中收集和綜合管理，檔案館擁有政府工作原始信息。同時，綜合性檔案館能夠?qū)υ嫉恼畔⑦M行編研利用以及信息輸出、反饋處理，具備承擔(dān)信息公開查閱任務(wù)所應(yīng)有的硬件和軟件優(yōu)勢。這些地方檔案館開展政府信息公開工作的實踐，是對傳統(tǒng)的一次變革。而這種變革，是以為民、利民、便民為出發(fā)點，體現(xiàn)了以人為本的理念，不僅充分實現(xiàn)現(xiàn)行文件及檔案信息資源的價值，更重要的是滿足了公民的利用需求。檔案館為全體公民提供同等的獲取信息、利用信息的機會。檔案館作為國家支持的事業(yè)機構(gòu)，其運作具有公益性，查詢信息的成本非常低廉，有利于減少信息資源不均衡的現(xiàn)象，保障公民尤其是社會弱勢群體的信息權(quán)。檔案館做好政府公開信息查閱服務(wù)工作可以為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好條件。

據(jù)筆者對上海市市、區(qū)兩級多個檔案館信息開放服務(wù)的情況調(diào)查來看，不少市民通過查閱政府公開信息和檔案，為解決養(yǎng)老金待遇、知青子女入戶，維護房產(chǎn)、勞動工資及保障等合法權(quán)益和切身利益找到了依據(jù)或憑證，他們紛紛表示政府信息的公開對他們幫助很大，切實保障了老百姓的權(quán)益，有的還留言感謝政府為老百姓辦了一件大好事。因此，檔案館提供政府公開信息查閱工作的實踐，是黨和政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)之一，讓普通百姓切實感受到了政府的關(guān)懷，塑造了政府的良好形象，是向社會主義和諧社會邁出了堅實一步。

（二）檔案館提供政府公開信息查閱服務(wù)有利于實現(xiàn)和諧社會的民主權(quán)利

有專家指出，下一輪現(xiàn)代化競爭的社會本質(zhì)，就是“民富國強”之國對“幸福快樂”之國的較量。構(gòu)建和諧社會的實質(zhì)就是要提高廣大人民群眾的幸福水平。近幾十年來的現(xiàn)代化建設(shè)中，我國以整體GDP為標(biāo)志的國家經(jīng)濟實力在國際上已大大提升；但應(yīng)當(dāng)看到，在2000年到2050年的下一輪現(xiàn)代化建設(shè)中，我國以GNH為標(biāo)志的國民幸福總值水平，與世界距離仍然差距很大。如果“GDP攀升了，人均收入?yún)s沒能提升；腰里有錢了，內(nèi)心卻惴惴不安；經(jīng)濟水平提升了，生存環(huán)境嚴(yán)重惡化，這樣的發(fā)展是‘負(fù)發(fā)展’和‘倒發(fā)展’”。④民富國強只是基礎(chǔ)價值，是GNH水平提高的必要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會就是要讓老百姓的幸福水平得到真正的提高，這里面除了發(fā)展經(jīng)濟外，公民的民主權(quán)利的實現(xiàn)是必不可少的重要方面。

人類社會已進入信息時代，信息公開是公民實現(xiàn)民主權(quán)利的首要要求。社會信息權(quán)是公民的基本權(quán)利，同時也是實現(xiàn)其他基本權(quán)利的起點。因此，維護公民民主權(quán)利，首先應(yīng)該保護公民在最大程度上享有獲得信息的權(quán)利。公開政府信息及檔案館提供政府公開信息查閱服務(wù)是構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一，它使公民有了享有信息權(quán)、知情權(quán)的依據(jù)和途經(jīng)。通過這一途徑，公民應(yīng)當(dāng)不僅有權(quán)查閱國家的法律、法規(guī)、方針政策和有關(guān)機構(gòu)已決定的各項重要決策結(jié)果，還可以了解國家機關(guān)所掌握的信息和公共權(quán)力運作的過程，使民主監(jiān)督成為可能；公民可以知悉除了為維護國家利益與安全不能公開的信息以外包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和利益、公民個人需了解的其他信息。從筆者對上海市、區(qū)兩級部分檔案機構(gòu)提供政府公開信息查閱服務(wù)調(diào)查的情況看，可以發(fā)現(xiàn)公眾利用較集中的文件、檔案內(nèi)容與公眾切身利益緊密相關(guān)，與社會熱點有著密切的聯(lián)動關(guān)系。如廣大老年人晚年賴以生存的養(yǎng)老金、老百姓生活中最大宗財產(chǎn)----房產(chǎn)等，成為公眾信息利用中最關(guān)心的熱點問題。檔案館對公民這方面信息權(quán)、知情權(quán)的滿足，使國家的利民政策在老百姓身上得到具體落實，實際上起到了對公民維護自身權(quán)益保駕護航的作用。

換一個角度來看，從檔案館提供政府公開信息查閱服務(wù)而形成的公眾利用熱點，也體現(xiàn)了公眾對自身權(quán)利的積極爭取和維護的熱情，反映了公眾已認(rèn)同了檔案館這一利民的服務(wù)舉措，他們已意識到通過檔案館查閱政府公開信息，可以為自己問題的解決尋找到依據(jù)，并進而使公眾在一定程度上感到一種歸屬感。而公民的這種法律意識和維權(quán)意識，正是我國民主政治進一步深入開展所必不可少的群眾基礎(chǔ)。由此可見，檔案館提供政府公開信息查閱服務(wù)對推動我國實現(xiàn)民主權(quán)利有著深遠(yuǎn)意義。

（三）構(gòu)建和諧社會促進檔案館提供政府公開信息查閱服務(wù)工作

構(gòu)建和諧社會、實行政府信息開放實質(zhì)上是時代發(fā)展賦予檔案機構(gòu)的機遇和挑戰(zhàn)，作為政府實施公共服務(wù)中專門從事信息服務(wù)的部門，各級檔案機構(gòu)開展信息公開服務(wù)工作，不僅為政府、為公眾服務(wù)，還為自身的發(fā)展、完善提供了空間，拓展檔案機構(gòu)服務(wù)工作的領(lǐng)域，使檔案館發(fā)揮出更大的社會效益與經(jīng)濟效益。正如上海市檔案局（館）長吳辰在報告中談到“上海政府信息公開工作起步時間不長，但是以其親民的形象、開放的理念、便捷的服務(wù)迅速贏得廣泛贊譽，檔案館的‘人氣’也隨之大幅上升”。⑤檔案館成為政府信息公開查閱的場所，使更多的老百姓在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)查詢、利用它們所需要的信息，檔案館的社會性、服務(wù)性職能日益增強。

構(gòu)建和諧社會、實行政府信息公開無疑是對檔案館做好政府公開信息查閱服務(wù)工作的巨大促進，但應(yīng)該看到，同時也對檔案館的工作提出了更高的要求。與檔案館傳統(tǒng)職能不同，做好檔案館政府公開信息查閱服務(wù)首先要在觀念上樹立人本的、開放的服務(wù)理念，深入了解群眾的利用現(xiàn)狀，站在他們需求的角度，在不損害國家利益的前提下，盡可能地全面開放可供利用的有關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，檔案館工作內(nèi)容要向社會化服務(wù)方向拓展。在開放內(nèi)容上，應(yīng)加大館藏檔案的開放力度，將與政府信息公開中規(guī)定開放的相應(yīng)館藏檔案納入開放范圍，予以主動公開。在開放時限上，對已歸檔的政府公開信息，在接收進館后就應(yīng)該直接予以開放。為實現(xiàn)政府信息公開與檔案開放的有序銜接，一些地區(qū)已進行了一些實踐。2002年4月頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)檔案與文件收集利用條例》（第二十二條）規(guī)定：“公共檔案館、文件中心保管的檔案、文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開，但是應(yīng)當(dāng)依法保密或者其他不宜公開的除外。”條例中所有有關(guān)“利用”的條款都將檔案與文件并提，把檔案發(fā)揮社會作用的時間段提到文件階段。《上海市檔案條例》增加了一項規(guī)定，即“列入綜合檔案館收集范圍，依法可以隨時向社會開放的檔案，可以提前向綜合檔案館移交。”在歸檔或移交時就對屬于政府公開信息范圍的，注明“即時開放”。這樣做的目的之一，就是把檔案開放鑒定工作由檔案館前移到檔案形成機關(guān)，提前到歸檔環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)政府信息公開與檔案開放鑒定的提前銜接。另外，對于館藏有關(guān)婚姻、知青、房產(chǎn)和公證等檔案，檔案館可采用依申請?zhí)峁┑姆椒ǎ苯酉蛟摍n案權(quán)利人提供查閱，以最大限度地滿足群眾的利用需要，體現(xiàn)及時、便民的要求。

檔案館提供政府公開信息查閱服務(wù)還處于探索階段，構(gòu)建社會主義和諧社會和政府信息公開為拓展檔案機構(gòu)的社會服務(wù)職能指明了方向。檔案工作者應(yīng)該積極研究，深入探索，解決這一課題中的新問題。盡管前面的道路還很長，但只要堅持服務(wù)社會、服務(wù)群眾的正確理念，檔案機構(gòu)信息開放服務(wù)一定會為社會主義民主政治建設(shè)及構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻，信息開放之路一定會越走越寬廣。

注釋：

①雷振岳:《“幸福指數(shù)”以老百姓的感受為準(zhǔn)》《新民晚報》2006年9月14日

②周漢華:《中國政府信息公開問題的深度分析》《中國信息界》2003年第10期

③吳辰:《為構(gòu)建社會主義和諧社會鋪路通衢----上海檔案部門參與政府信息公開的實踐與思考》

④同①

⑤同③