為加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，規(guī)范村級檔案管理，服務(wù)新形勢下的農(nóng)村工作，國家檔案局與民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《村級檔案管理辦法》，以國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部令第12號的形式，于2017年11月23日正式公布，自2018年1月1日起正式施行。
制定背景 “三農(nóng)”問題始終是黨和國家工作的重中之重。村級檔案作為各類村級組織在農(nóng)村開展相關(guān)活動的原始記錄，充分反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的各個方面，是確保農(nóng)村基層工作質(zhì)量、鞏固農(nóng)村改革發(fā)展成果的重要保證。做好村級檔案工作，確保村級檔案的齊全、完整、真實(shí)、有效，對于維護(hù)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營體制、保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)村基層社會管理具有重要意義。
《中華人民共和國村民委員會組織法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》等一系列法律法規(guī)都對加強(qiáng)村級檔案管理工作提出了明確要求，將村務(wù)管理、村委會選舉、村級財(cái)務(wù)管理、集體林地、土地承包等活動中形成的歸檔文件材料列入了檔案管理的范圍之中。與此同時，農(nóng)村檔案工作普遍底子薄、基礎(chǔ)差，在具體實(shí)踐中依然存在檔案意識薄弱、保管條件差、資金人員無法保證等問題，難以適應(yīng)農(nóng)村新時期的發(fā)展需求，亟待通過制度建設(shè)予以規(guī)范和指導(dǎo)。
經(jīng)過調(diào)研討論，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部確定以部門規(guī)章的形式聯(lián)合制定《村級檔案管理辦法》，以規(guī)范和指導(dǎo)全國村級檔案工作。
制定過程 《村級檔案管理辦法》的起草工作由國家檔案局牽頭，會同民政部、農(nóng)業(yè)部共同完成。起草過程中，始終以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。
早在2012年，國家檔案局就會同民政部，在國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展“社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，起草了《村級檔案管理辦法（初稿）》。2013年著重對村級檔案工作規(guī)范化進(jìn)行了完善，形成了《村級檔案管理辦法（征求意見稿）》，并于2014年送各省檔案局征求意見。2015年5月，根據(jù)各省檔案局的反饋信息進(jìn)行了修改，并將修改后的《村級檔案管理辦法（征求意見稿）》送農(nóng)業(yè)部征求意見。2015年7月20日—8月20日，《村級檔案管理辦法（征求意見稿）》按要求在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布，面向社會公開征求意見，同時送中組部、中紀(jì)委、中農(nóng)辦等10家中央和國家機(jī)關(guān)征求意見。2016年5月，在綜合各方面反饋意見和進(jìn)一步展開調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家檔案局經(jīng)科司、政策法規(guī)司會同民政部政策法規(guī)司、檔案館等部門對《村級檔案管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了反復(fù)修改，再次送民政部、中組部征求意見。2017年，結(jié)合中央關(guān)于農(nóng)村工作的最新精神和《中華人民共和國民法總則》的相關(guān)規(guī)定，按照民政部部務(wù)會、國家檔案局局務(wù)會的討論意見，以及農(nóng)業(yè)部相關(guān)業(yè)務(wù)司局提出的意見，國家檔案局經(jīng)科司會同民政部政策法規(guī)司、檔案館和農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司再次對《村級檔案管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并最終形成了《村級檔案管理辦法》。
主要內(nèi)容 《村級檔案管理辦法》全文共計(jì)19條， 主要內(nèi)容包括3個方面：第一條至第六條是總括性規(guī)定；第七條至第十五條是具體操作性規(guī)定；第十六條至第十九條屬于其他規(guī)定，另附《村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》供各地參考使用。
一、總括性規(guī)定 第一條說明了制定《村級檔案管理辦法》的目的以及主要參照的法律法規(guī)。
第二條提出了村級檔案的定義。村級檔案的形成主體包括村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等村一級各類組織。各村的村黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營等活動是形成村級檔案的主要來源。村級檔案是在這些活動中形成的具有保存價(jià)值的原始記錄，包括文字、圖表、音像等不同形式和載體。
第三條對村級檔案工作的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確。
第四條規(guī)定了村級檔案工作的原則，以及村級組織開展檔案工作的職責(zé)要求。村級檔案工作由各村級組織實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對形成的檔案進(jìn)行集中管理，確保檔案安全，同時要充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況，在具體管理方法和提供檔案利用等方面，采取方便易行的措施。針對當(dāng)前農(nóng)村檔案意識淡薄、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等諸多問題，明確要求各村級組織將檔案工作作為村級工作的重要事項(xiàng)，在明確領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)等方面加以重視，從而維護(hù)檔案的真實(shí)、完整、規(guī)范和安全。
第五條明確了村級檔案工作的業(yè)務(wù)管理責(zé)任。檔案行政管理部門對村級檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及民政部、農(nóng)業(yè)部等涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門也要按照各自職責(zé)范圍，對村級檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同推動村級檔案工作規(guī)范發(fā)展。
第六條明確要求村級組織要為檔案工作提供必要的人力、物力保障。村級組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檔案的收集、管理和提供利用，避免因人員不固定、流動性強(qiáng)而造成職責(zé)不明、管理混亂，最終形成安全隱患。鑒于我國農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展水平存在較大差異，所以未對村級檔案保管設(shè)施作統(tǒng)一規(guī)定，但鼓勵有條件的村設(shè)立專用檔案柜和檔案庫房，以便集中管理檔案。此外，還明確規(guī)定了檔案管理人員的基本素質(zhì)要求，要具備檔案管理知識，并經(jīng)過一定的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二、具體操作性規(guī)定
第七條明確強(qiáng)調(diào)了村級組織的歸檔責(zé)任。村級組織形成的具有保存價(jià)值的文件材料，在歸檔前必須按照要求規(guī)范整理，任何組織和個人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。同時，還明確了《村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》的功能定位，縣級檔案行政管理部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，對村級檔案的分類、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。 第八條結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，對村級檔案的內(nèi)容進(jìn)行了分類，并按類別分別提出了整理方法和歸檔時間要求。
第九條、第十條提出了村級檔案安全保管的基本要求。第九條要求檔案制成材料和裝訂材料應(yīng)符合檔案保護(hù)要求。第十條提出建立檔案庫房保管村級檔案的，應(yīng)符合檔案庫房安全管理要求，采取“八防”等安全措施，保障檔案實(shí)體安全。有條件的村還可以配備相應(yīng)的安全設(shè)備。檔案管理人員應(yīng)確保村級檔案的信息安全，特別是要確保音像檔案和電子檔案可讀可用。
第十一條明確提出不具備檔案安全保管條件的村級組織，應(yīng)當(dāng)將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管。這一規(guī)定符合我國部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，有利于保障檔案安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案行政管理部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，為不具備條件的村級組織提供檔案代管。選擇檔案代管的各村級組織可保存檔案目錄等檢索工具，以方便利用。
第十二條針對村級組織換屆選舉、村行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系調(diào)整、檔案工作人員離任等幾種容易產(chǎn)生檔案安全問題的情況，明確要求履行好檔案交接手續(xù)。明確提出村級組織換屆選舉檔案必要時可在選舉前暫存鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
第十三條明確了對已達(dá)到保管期限的村級檔案進(jìn)行鑒定、銷毀工作的責(zé)任和程序。
第十四條提出了村級檔案信息化建設(shè)的基本要求和發(fā)展方向，這是村級檔案工作發(fā)展的必然趨勢和要求。
第十五條規(guī)定了村級檔案提供利用的具體要求。村級檔案可提供查閱利用服務(wù)，但一般不得外借。檔案利用的對象包括村級組織及其成員、村民。涉及安全保密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私等內(nèi)容的村級檔案，應(yīng)遵守國家安全保密的相關(guān)規(guī)定和各村級組織要求，明確檔案利用的審批程序及使用人員范圍。檔案管理人員應(yīng)積極開展檔案編研工作。
三、其他規(guī)定
第十六條至第十九條分別對獎勵、制定細(xì)則、解釋權(quán)、施行日期等進(jìn)行了規(guī)定。考慮到我國各地農(nóng)村發(fā)展水平參差不齊，村級檔案工作的形式、內(nèi)容存在較大差別，第十七條明確各地檔案行政管理部門商同級民政部門、農(nóng)業(yè)部門后，可以結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法及細(xì)則。
第十八條規(guī)定了《村級檔案管理辦法》的解釋權(quán)。國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部作為聯(lián)合制定單位，同時擁有解釋權(quán)。
《村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》作為附件供各地使用，有利于各業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)范圍進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
特點(diǎn)和意義 總體而言，《村級檔案管理辦法》促進(jìn)了相關(guān)部門的互相配合，規(guī)范了村級組織的檔案管理，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系的建設(shè)。主要具有以下3個特點(diǎn)：
一是普適性。《村級檔案管理辦法》提出的一系列要求，充分考慮了不同地區(qū)村級檔案工作存在的客觀差異，又給各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行預(yù)留了發(fā)展空間，具有普適性的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，符合村級檔案工作未來的發(fā)展遠(yuǎn)景。
二是針對性。《村級檔案管理辦法》結(jié)合我國農(nóng)村工作實(shí)際，明確以村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織作為開展村級檔案工作的主體，以在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的村級檔案作為管理重點(diǎn)，具有針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行明確且科學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
三是實(shí)用性。《村級檔案管理辦法》結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，簡化了管理要求，以便于農(nóng)村基層檔案管理人員實(shí)際操作。譬如在劃分保管期限時未重新統(tǒng)一設(shè)置，而是分別參照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《會計(jì)檔案管理辦法》《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》等規(guī)定，保留了“永久、30年、10年”和“永久、長期”兩類保管期限，便于農(nóng)村基層檔案管理人員的實(shí)際操作。
《村級檔案管理辦法》的頒布，是貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》及《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》任務(wù)和要求的重要成果，對加大村級檔案工作指導(dǎo)力度、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平、彌補(bǔ)檔案事業(yè)發(fā)展短板、服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要具有重要的指導(dǎo)意義。
制定背景 “三農(nóng)”問題始終是黨和國家工作的重中之重。村級檔案作為各類村級組織在農(nóng)村開展相關(guān)活動的原始記錄，充分反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的各個方面，是確保農(nóng)村基層工作質(zhì)量、鞏固農(nóng)村改革發(fā)展成果的重要保證。做好村級檔案工作，確保村級檔案的齊全、完整、真實(shí)、有效，對于維護(hù)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營體制、保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)村基層社會管理具有重要意義。
《中華人民共和國村民委員會組織法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》等一系列法律法規(guī)都對加強(qiáng)村級檔案管理工作提出了明確要求，將村務(wù)管理、村委會選舉、村級財(cái)務(wù)管理、集體林地、土地承包等活動中形成的歸檔文件材料列入了檔案管理的范圍之中。與此同時，農(nóng)村檔案工作普遍底子薄、基礎(chǔ)差，在具體實(shí)踐中依然存在檔案意識薄弱、保管條件差、資金人員無法保證等問題，難以適應(yīng)農(nóng)村新時期的發(fā)展需求，亟待通過制度建設(shè)予以規(guī)范和指導(dǎo)。
經(jīng)過調(diào)研討論，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部確定以部門規(guī)章的形式聯(lián)合制定《村級檔案管理辦法》，以規(guī)范和指導(dǎo)全國村級檔案工作。
制定過程 《村級檔案管理辦法》的起草工作由國家檔案局牽頭，會同民政部、農(nóng)業(yè)部共同完成。起草過程中，始終以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。
早在2012年，國家檔案局就會同民政部，在國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展“社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，起草了《村級檔案管理辦法（初稿）》。2013年著重對村級檔案工作規(guī)范化進(jìn)行了完善，形成了《村級檔案管理辦法（征求意見稿）》，并于2014年送各省檔案局征求意見。2015年5月，根據(jù)各省檔案局的反饋信息進(jìn)行了修改，并將修改后的《村級檔案管理辦法（征求意見稿）》送農(nóng)業(yè)部征求意見。2015年7月20日—8月20日，《村級檔案管理辦法（征求意見稿）》按要求在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布，面向社會公開征求意見，同時送中組部、中紀(jì)委、中農(nóng)辦等10家中央和國家機(jī)關(guān)征求意見。2016年5月，在綜合各方面反饋意見和進(jìn)一步展開調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家檔案局經(jīng)科司、政策法規(guī)司會同民政部政策法規(guī)司、檔案館等部門對《村級檔案管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了反復(fù)修改，再次送民政部、中組部征求意見。2017年，結(jié)合中央關(guān)于農(nóng)村工作的最新精神和《中華人民共和國民法總則》的相關(guān)規(guī)定，按照民政部部務(wù)會、國家檔案局局務(wù)會的討論意見，以及農(nóng)業(yè)部相關(guān)業(yè)務(wù)司局提出的意見，國家檔案局經(jīng)科司會同民政部政策法規(guī)司、檔案館和農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司再次對《村級檔案管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并最終形成了《村級檔案管理辦法》。
主要內(nèi)容 《村級檔案管理辦法》全文共計(jì)19條， 主要內(nèi)容包括3個方面：第一條至第六條是總括性規(guī)定；第七條至第十五條是具體操作性規(guī)定；第十六條至第十九條屬于其他規(guī)定，另附《村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》供各地參考使用。
一、總括性規(guī)定 第一條說明了制定《村級檔案管理辦法》的目的以及主要參照的法律法規(guī)。
第二條提出了村級檔案的定義。村級檔案的形成主體包括村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等村一級各類組織。各村的村黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營等活動是形成村級檔案的主要來源。村級檔案是在這些活動中形成的具有保存價(jià)值的原始記錄，包括文字、圖表、音像等不同形式和載體。
第三條對村級檔案工作的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確。
第四條規(guī)定了村級檔案工作的原則，以及村級組織開展檔案工作的職責(zé)要求。村級檔案工作由各村級組織實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對形成的檔案進(jìn)行集中管理，確保檔案安全，同時要充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況，在具體管理方法和提供檔案利用等方面，采取方便易行的措施。針對當(dāng)前農(nóng)村檔案意識淡薄、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等諸多問題，明確要求各村級組織將檔案工作作為村級工作的重要事項(xiàng)，在明確領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)等方面加以重視，從而維護(hù)檔案的真實(shí)、完整、規(guī)范和安全。
第五條明確了村級檔案工作的業(yè)務(wù)管理責(zé)任。檔案行政管理部門對村級檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及民政部、農(nóng)業(yè)部等涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門也要按照各自職責(zé)范圍，對村級檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同推動村級檔案工作規(guī)范發(fā)展。
第六條明確要求村級組織要為檔案工作提供必要的人力、物力保障。村級組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檔案的收集、管理和提供利用，避免因人員不固定、流動性強(qiáng)而造成職責(zé)不明、管理混亂，最終形成安全隱患。鑒于我國農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展水平存在較大差異，所以未對村級檔案保管設(shè)施作統(tǒng)一規(guī)定，但鼓勵有條件的村設(shè)立專用檔案柜和檔案庫房，以便集中管理檔案。此外，還明確規(guī)定了檔案管理人員的基本素質(zhì)要求，要具備檔案管理知識，并經(jīng)過一定的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二、具體操作性規(guī)定
第七條明確強(qiáng)調(diào)了村級組織的歸檔責(zé)任。村級組織形成的具有保存價(jià)值的文件材料，在歸檔前必須按照要求規(guī)范整理，任何組織和個人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。同時，還明確了《村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》的功能定位，縣級檔案行政管理部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，對村級檔案的分類、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。 第八條結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，對村級檔案的內(nèi)容進(jìn)行了分類，并按類別分別提出了整理方法和歸檔時間要求。
第九條、第十條提出了村級檔案安全保管的基本要求。第九條要求檔案制成材料和裝訂材料應(yīng)符合檔案保護(hù)要求。第十條提出建立檔案庫房保管村級檔案的，應(yīng)符合檔案庫房安全管理要求，采取“八防”等安全措施，保障檔案實(shí)體安全。有條件的村還可以配備相應(yīng)的安全設(shè)備。檔案管理人員應(yīng)確保村級檔案的信息安全，特別是要確保音像檔案和電子檔案可讀可用。
第十一條明確提出不具備檔案安全保管條件的村級組織，應(yīng)當(dāng)將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管。這一規(guī)定符合我國部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，有利于保障檔案安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案行政管理部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，為不具備條件的村級組織提供檔案代管。選擇檔案代管的各村級組織可保存檔案目錄等檢索工具，以方便利用。
第十二條針對村級組織換屆選舉、村行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系調(diào)整、檔案工作人員離任等幾種容易產(chǎn)生檔案安全問題的情況，明確要求履行好檔案交接手續(xù)。明確提出村級組織換屆選舉檔案必要時可在選舉前暫存鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
第十三條明確了對已達(dá)到保管期限的村級檔案進(jìn)行鑒定、銷毀工作的責(zé)任和程序。
第十四條提出了村級檔案信息化建設(shè)的基本要求和發(fā)展方向，這是村級檔案工作發(fā)展的必然趨勢和要求。
第十五條規(guī)定了村級檔案提供利用的具體要求。村級檔案可提供查閱利用服務(wù)，但一般不得外借。檔案利用的對象包括村級組織及其成員、村民。涉及安全保密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私等內(nèi)容的村級檔案，應(yīng)遵守國家安全保密的相關(guān)規(guī)定和各村級組織要求，明確檔案利用的審批程序及使用人員范圍。檔案管理人員應(yīng)積極開展檔案編研工作。
三、其他規(guī)定
第十六條至第十九條分別對獎勵、制定細(xì)則、解釋權(quán)、施行日期等進(jìn)行了規(guī)定。考慮到我國各地農(nóng)村發(fā)展水平參差不齊，村級檔案工作的形式、內(nèi)容存在較大差別，第十七條明確各地檔案行政管理部門商同級民政部門、農(nóng)業(yè)部門后，可以結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法及細(xì)則。
第十八條規(guī)定了《村級檔案管理辦法》的解釋權(quán)。國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部作為聯(lián)合制定單位，同時擁有解釋權(quán)。
《村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》作為附件供各地使用，有利于各業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)范圍進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
特點(diǎn)和意義 總體而言，《村級檔案管理辦法》促進(jìn)了相關(guān)部門的互相配合，規(guī)范了村級組織的檔案管理，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系的建設(shè)。主要具有以下3個特點(diǎn)：
一是普適性。《村級檔案管理辦法》提出的一系列要求，充分考慮了不同地區(qū)村級檔案工作存在的客觀差異，又給各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行預(yù)留了發(fā)展空間，具有普適性的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，符合村級檔案工作未來的發(fā)展遠(yuǎn)景。
二是針對性。《村級檔案管理辦法》結(jié)合我國農(nóng)村工作實(shí)際，明確以村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織作為開展村級檔案工作的主體，以在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的村級檔案作為管理重點(diǎn)，具有針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行明確且科學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
三是實(shí)用性。《村級檔案管理辦法》結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，簡化了管理要求，以便于農(nóng)村基層檔案管理人員實(shí)際操作。譬如在劃分保管期限時未重新統(tǒng)一設(shè)置，而是分別參照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《會計(jì)檔案管理辦法》《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》等規(guī)定，保留了“永久、30年、10年”和“永久、長期”兩類保管期限，便于農(nóng)村基層檔案管理人員的實(shí)際操作。
《村級檔案管理辦法》的頒布，是貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》及《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》任務(wù)和要求的重要成果，對加大村級檔案工作指導(dǎo)力度、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平、彌補(bǔ)檔案事業(yè)發(fā)展短板、服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要具有重要的指導(dǎo)意義。
