（中國(guó)檔案報(bào) 李欣）經(jīng)過(guò)兩年多的努力，在各方面的通力合作下，《烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）最終以國(guó)家檔案局、民政部、公安部、中央軍委政治工作部4部委聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件的形式于不久前頒布實(shí)施。這是烈士褒揚(yáng)工作的新成果，將為弘揚(yáng)烈士精神，維護(hù)烈屬權(quán)益提供有力的檔案支撐，同時(shí)也是民政專業(yè)檔案政策創(chuàng)制的又一碩果。

《辦法》出臺(tái)背景和意義

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視烈士褒揚(yáng)工作，烈士褒揚(yáng)法治進(jìn)程不斷加快，法治體系不斷完善。2011年公布施行《烈士褒揚(yáng)條例》，2014年全國(guó)人大常委會(huì)以法律形式將9月30日設(shè)為“烈士紀(jì)念日”。烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案的規(guī)范管理，是烈士褒揚(yáng)法治體系建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)于烈士褒揚(yáng)工作的科學(xué)化、制度化、精準(zhǔn)化發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。

    烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案是指在評(píng)定（批準(zhǔn)）烈士工作過(guò)程中形成的，以烈士個(gè)人為單位整理的，具有保存價(jià)值的各種載體和形式的歷史記錄。它是烈士英勇行為的真實(shí)記錄，是確認(rèn)烈士榮譽(yù)的原始依據(jù)，也是烈士遺屬依法享有國(guó)家待遇的有效憑證；同時(shí)這些檔案也是弘揚(yáng)烈士精神的重要載體，整理好、管理好烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案是烈士褒揚(yáng)工作應(yīng)有的一項(xiàng)具體任務(wù)。但是，目前烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案存在著管理不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，有些地方?jīng)]有引起足夠的重視，有些地方甚至出現(xiàn)因烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案保管不當(dāng)造成身份認(rèn)定困難等情況，因此，制定《辦法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    《辦法》出臺(tái)過(guò)程

《辦法》屬于2016年民政部政策創(chuàng)制計(jì)劃，納入了《民政領(lǐng)域檔案體系表》。民政部?jī)?yōu)撫安置局與檔案資料館以《烈士褒揚(yáng)條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，遵循專業(yè)檔案管理要求，結(jié)合烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）工作實(shí)際，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，共同研究起草了《辦法》（草稿），經(jīng)過(guò)以下4個(gè)階段后正式出臺(tái)。

一是調(diào)研草擬。優(yōu)撫安置局、檔案資料館與國(guó)家檔案局館室業(yè)務(wù)指導(dǎo)司組成聯(lián)合調(diào)研組，赴北京、河南、四川等地進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研，了解掌握地方烈士評(píng)定檔案管理現(xiàn)狀。在調(diào)研基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》（草稿）。

 二是征求意見(jiàn)。優(yōu)撫安置局與檔案資料館業(yè)務(wù)處室共同研商后，形成了《辦法》征求意見(jiàn)稿，以部辦公廳名義正式征求了各省民政廳局、公安部、國(guó)家檔案局、原總政治部的意見(jiàn)。各方面對(duì)規(guī)范烈士評(píng)定檔案管理均表示支持，同時(shí)也提出了共24條具體建議。

三是反復(fù)論證。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究各方面反饋意見(jiàn)，對(duì)24條建議逐條研究吸收。隨后，優(yōu)撫安置局、檔案資料館與民政部政策法規(guī)司相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志又多次集中討論，逐條逐字修改，反復(fù)斟酌完善。考慮到《辦法》由4部委聯(lián)合印發(fā)，民政部在修改完善后再次征求其他3部委意見(jiàn)，并基本采納吸收了反饋意見(jiàn)。

     四是審查通過(guò)。民政部政策法規(guī)司提前進(jìn)入情況，相關(guān)處室參與研究《辦法》并提出了建設(shè)性意見(jiàn)。司務(wù)會(huì)審查討論時(shí)又再次提出了修改建議，對(duì)此，大部分建議予以吸收采納，同時(shí)對(duì)會(huì)上提出的問(wèn)題做了補(bǔ)充說(shuō)明。隨后，民政部政策法規(guī)司做出了通過(guò)合法性審查的審查意見(jiàn)。2016年10月8日，經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，與其他3部委進(jìn)行會(huì)簽后正式出臺(tái)。

   《辦法》主要內(nèi)容

   《辦法》包括18條和7個(gè)附件，主要概括為4個(gè)方面。

一是總括性規(guī)定。從第一條至第四條規(guī)定了制定《辦法》的目的和依據(jù)、烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案的定義、管理體制、管理原則等問(wèn)題，從而使烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案工作建立在依法、規(guī)范的基礎(chǔ)上。明確了烈士檔案以個(gè)人為單位整理歸檔，為國(guó)家專業(yè)檔案組成部分，屬于民生檔案范疇；規(guī)定了烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案工作由評(píng)定（批準(zhǔn)）的政府的相關(guān)部門(mén)（民政、檔案等）或者軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)檔案管理部門(mén)在業(yè)務(wù)上給予監(jiān)督和指導(dǎo)；提出省級(jí)民政部門(mén)、民政部以及軍隊(duì)軍級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)相應(yīng)烈士評(píng)定檔案的集中管理。

二是操作性規(guī)定。從第五條至第十五條規(guī)定了烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）文件材料的歸檔范圍，依據(jù)不同評(píng)定條件、程序和負(fù)責(zé)部門(mén)分別明確了不同的歸檔材料（第五、六、七條），這些材料體現(xiàn)了評(píng)定（批準(zhǔn)）烈士的過(guò)程，是應(yīng)該妥善保管的主要材料。

    《辦法》對(duì)烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）材料提出了明確的歸檔要求，涉及歸檔形式、時(shí)效、規(guī)范以及如何進(jìn)行檔案整理編目（第八條、第九條）；《辦法》明確了烈士評(píng)定檔案應(yīng)存放于專業(yè)檔案庫(kù)房，永久保存，并應(yīng)實(shí)施信息化管理（第十、十一、十四條）。

    烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案的利用是對(duì)檔案開(kāi)放要求的具體化。但是，考慮到烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案涉及烈士、烈屬以及其他人員的個(gè)人信息和某些特定事件情節(jié)，不同于公共檔案，其如何開(kāi)放、怎樣利用等問(wèn)題亦不能等同于有關(guān)公共信息，利用權(quán)限應(yīng)有所區(qū)別，有所限制。因此，《辦法》第十二條區(qū)分不同情況做出明確規(guī)定。各級(jí)民政和公安、軍隊(duì)中與烈士褒揚(yáng)工作相關(guān)單位因工作需要可以利用烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案，這些單位都是烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）的具體負(fù)責(zé)單位，檔案利用方面具有較多權(quán)利；對(duì)于其他單位、組織經(jīng)檔案集中管理單位的烈士褒揚(yáng)部門(mén)和檔案保管機(jī)構(gòu)同意，辦理相關(guān)手續(xù)后，可以利用指定的材料；對(duì)于烈士家屬，經(jīng)同意并辦理相關(guān)手續(xù)后可以閱覽、摘錄烈士本人的檔案材料。

三是其他規(guī)定。從第十六條至第十八條規(guī)定了制定細(xì)則、解釋權(quán)、實(shí)施日期等要求，從而使《辦法》在執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)能及時(shí)處理。

四是附件。共有7個(gè)附件，主要是對(duì)整理歸檔的目錄、章、盒、表等各類式樣進(jìn)行了規(guī)定，從而確保檔案管理的整齊劃一。