湖北宜昌市00198484信箱 姚志成
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)的頒布與實施，將對我國行政許可行為的規范和制約產生巨大的歷史性的作用。隨著該法于2004年7月1日正式實施，檔案行政許可也將完全走向法制的軌道。
一、檔案行政許可設定的現狀
《行政許可法》實施前的檔案行政許可項目的設定，其主體是多層級的。《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)有規定，《檔案法實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)也有規定，國家檔案局的文件也有規定，地方各級檔案行政機關設立的項目更是名目繁多。其項目內容是隨著檔案工作的變化而變化的，大多集中在檔案業務工作方面，其程序沒有全國的標準，而由設立審批項目的機關決定，是不統一的．其效力也是不同的，不排除有的許可項目的設定帶有強烈的部門利益驅動。這樣的檔案行政許可項目的一個共同的特點就是多和濫。
二、《行政許可法》對許可項目設定的規定
《行政許可法》第14條規定：“法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。”因此，“從權限上講，原則上只有全國人大及其常委會、國務院可以設立行政許可，省、自治區、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據法定條件設定行政許可，國務院各部門和其他國家機關一律不得設立行政許可。”(楊景宇《關于＜中華人民共和國行政許可法草案＞的說明》），按照這一規定的原則，就目前我國法律和行政法規關于檔案行政許可的規定只有下列內容：
《檔案法》規定的有2項：1、非國有檔案的出賣審批(第16條)。2、國家所有檔案公布權同意(第22條)。
《實施辦法》規定的有12項：1、制定本系統專業檔案的具體管理制度及辦法審批(第4條)。2、專業性較強或者需要保密的檔案延長移交期限審批(第13條)。3、已撤消單位檔案提前移交審批(第13條)，4、非國有檔案出賣、轉讓、贈送審批(第17條)。5、收集、流、交換檔案審批(第18條)。6、二級館藏檔案出境審批(第19條)。7、其他檔案出境審批(第19條)。8、檔案館延期開放檔案審批(第20條)。9、利用未開放檔案審批(第22條)。10、檔案館公布國有檔案審批(第24條)。11、保管單位公布國有檔案審批(第24條)。12、單位和個人公布國有檔案審批(第24條)。
那么，按照《行政許可法》規定，上述14項檔案行政許可項目是合法的，可以依法實施許可。此14項以外的，則應當依據《行政許可法》第15條的規定，或由有權的機關立法或設定臨時性的檔案行政許可。在《行政許可法》于7月1日實施時，不符合《行政許可法》規定的一律為違法許可，應當一律取消，否則得依照《行政許可法》第71條、72條的規定承擔責任。
三、對《行政許可法》實施的措施
1、思想上過關。實施《行政許可法》是對行政機關的一場“自我革命”。它對鞏固行政審批制度改革成果，履行我國對外承諾，進?步推進行政體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要意義。檔案行政機關及其工作人員要從“執政為民”的立場出發，樹立為民服務的思想和理念，適應這?改革，順應這?改革，自覺參與這一改革，抓住這?歷史機遇，把檔案行政許可提而到一個適應國家行政機關管理水平的新的高度，完成檔案行政的歷史性跨越。
2、項目上依法。積極參與各級政府清理行政許可工作，認真依法清理到位，摒棄檔案部門利益的羈絆，從國家總體行政管理的角度出發，把那些對立檔單位以收費和創收為目的的許可項目全部取消；把那些與促進檔案工作關系不大，具有強烈形式主義色彩的項目取消；把那些應當由社會中介組織或者機構自律管理的檔案項目，交由中介組織管理；把那些公民、法人自己能夠自主決定的檔案事項，交還公民和法人自行處理；把那些能夠由市場競爭有效調節的檔案事項，放開給市場調節。 
3、措施上得力。檔案行政管理相對人認為，麻煩的是“升級”驗收審批、頭痛的是沒有意義的檢查、反感的是毫無依據的收費、害怕的是否定工作的報復。因此，對各級檔案行政機關依法實施的檔案許可項目，應當做到公開、公正與公平。公開許可項目、辦事依據、辦理條件、辦事程序、辦理期限，公布辦理結果。把檔案行政機關的許可行為放在“陽光”下操作，接受公民和社會監督。
（郭紅解、李軍摘自《中國檔案》2004年第6期）