1949年1月19日，中國(guó)人民解放軍代表與傅作義將軍的代表達(dá)成了《北平和平解決問(wèn)題協(xié)議書》。《協(xié)議書》第二項(xiàng)規(guī)定：“過(guò)渡期間，雙方派員成立聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)，處理有關(guān)軍政事宜。”另在附件第一項(xiàng)中規(guī)定：“聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)由七人組成，解放軍方面四人，華北總部方面三人；解放軍方面為主任，華北總部方面為副主任；解放軍方面參加者為葉劍英、陶鑄、戎子和、徐冰，葉劍英為主任，華北總部方面人員由傅先生指定之?！?/p>

這個(gè)聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)被最終定名為“北平聯(lián)合辦事處”，其性質(zhì)是一個(gè)協(xié)助解放軍與人民政府改編國(guó)民黨軍隊(duì)，接管公共機(jī)關(guān)和一切公共物資的咨詢機(jī)關(guān)，在北平和平解放過(guò)程中起到了溝通協(xié)調(diào)雙方關(guān)系、順利迅速完成改編和接管任務(wù)的作用。可以說(shuō)，北平聯(lián)合辦事處的設(shè)置是中國(guó)共產(chǎn)黨以和平方式解決北平問(wèn)題的重要舉措，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)北平和平解放及接管起到了重要保障作用。 

中國(guó)人民解放軍平津前線司令部在和平談判結(jié)束后，立即著手進(jìn)行聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)的籌組工作。1月21日晚，傅作義召集華北“剿總”機(jī)關(guān)及軍級(jí)以上人員會(huì)議，宣布北平城內(nèi)的國(guó)民黨守軍接受和平改編，發(fā)布《關(guān)于全部守城部隊(duì)開(kāi)出城外聽(tīng)候改編的通告》，與此同時(shí)，先期入城的平津前線司令部政治部副主任陶鑄等與傅作義、周北峰等人已經(jīng)在磋商成立聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，以及妥善處理軍隊(duì)改編、軍事、后勤、工礦企業(yè)、軍政機(jī)關(guān)的事宜。

1月28日，葉劍英致函傅作義，告知聯(lián)合交接機(jī)關(guān)將于29日召開(kāi)籌備會(huì)，請(qǐng)派人參加。傅將軍復(fù)函派郭宗汾、焦實(shí)齋、周北峰3人作為代表參加聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)籌備會(huì)。

頤和園景福閣

1月29日下午，在頤和園景福閣召開(kāi)了聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)第一次會(huì)議。雙方代表除葉劍英、陶鑄、戎子和、徐冰、郭宗汾、焦實(shí)齋、周北峰7人外，北平警備司令程子華及最先入城的中國(guó)人民解放軍第41軍政委莫文驊也列席了會(huì)議。會(huì)議決定：“聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)今日即告成立，本次會(huì)議即為成立會(huì)，于布告后正式執(zhí)行任務(wù)”，“工作方式采用集體辦公”，“辦公地點(diǎn)設(shè)于東交民巷御河橋2號(hào)”，“聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)名稱及內(nèi)部組織由葉主任起草提會(huì)（或傳閱簽注意見(jiàn)）決定，并正式公布，發(fā)表消息”。

2月1日上午，聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)舉行第二次會(huì)議，除雙方7名正式代表參會(huì)外，北平市警察局局長(zhǎng)譚政文列席會(huì)議。會(huì)議決定聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)的名稱為“北平聯(lián)合辦事處”，刻制“北平聯(lián)合辦事處印”鈐記，并決定設(shè)軍事(包括聯(lián)勤)、文教行政、經(jīng)濟(jì)物資三組，另設(shè)主任秘書一人，副主任秘書一人暨秘書若干人。具體分工如下：主任葉劍英，副主任郭宗汾，陶鑄與郭宗汾共同負(fù)責(zé)軍事組事宜，徐冰與焦實(shí)齋負(fù)責(zé)文教行政組事宜，戎子和與周北峰負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)財(cái)政組事宜。秘書人員由雙方指定。同日，新華社發(fā)布消息，宣布“北平聯(lián)合辦事處”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)辦”）正式成立。

北平聯(lián)合辦事處組成人員表

至2月中旬，“聯(lián)辦”機(jī)構(gòu)、人員基本配齊，軍事、財(cái)政、文教行政三組及正副主任秘書、秘書等最多時(shí)達(dá)108人。在“聯(lián)辦”工作期間，為了保證部隊(duì)改編、接管及人事處理工作順利進(jìn)行，雙方委員于1月29日至2月22日共集會(huì)13次，共同商討處理了和平解放北平的一系列善后問(wèn)題。

“聯(lián)辦”成立后，首要任務(wù)是處理駐守北平的幾十萬(wàn)國(guó)民黨軍隊(duì)。

關(guān)于部隊(duì)的接防問(wèn)題，在“聯(lián)辦”的第一次會(huì)議上就形成決議：在1月31日上午12時(shí)前，北平城內(nèi)所有國(guó)民黨軍一律撤出，開(kāi)至規(guī)定地點(diǎn)，當(dāng)日由人民解放軍入城接防。按照決議，1月31日，中國(guó)人民解放軍進(jìn)入北平城，與傅作義部隊(duì)換防交接，北平宣告和平解放。2月3日，中國(guó)人民解放軍舉行入城式，以葉劍英為首的“聯(lián)辦”全體委員，在正陽(yáng)門箭樓上觀看入城式。

1949年1月，解放軍歡迎接受改編的北平國(guó)民黨軍隊(duì)

在這之后，“聯(lián)辦”著手對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)行改編。在2月5日召開(kāi)的“聯(lián)辦”第四次會(huì)議上，經(jīng)雙方商洽達(dá)成了關(guān)于處理華北“剿總”機(jī)構(gòu)、城外建制部隊(duì)和各部隊(duì)留守處、各建制部隊(duì)在城內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)以及補(bǔ)充部隊(duì)給養(yǎng)等問(wèn)題的決議案。2月7日召開(kāi)“聯(lián)辦”第五次會(huì)議，對(duì)第四次會(huì)議有關(guān)軍事部分的決議案做了部分修正。2月9日“聯(lián)辦”第七次會(huì)議進(jìn)一步明確規(guī)定了各待編部隊(duì)留守處及眷屬事宜，并將此議案撰擬新聞稿登報(bào)公布。

2月18日，“聯(lián)辦”軍事組負(fù)責(zé)人之一、平津前線司令部代表陶鑄致函華北“剿總”代表郭宗汾、焦實(shí)齋、周北峰，闡述了部隊(duì)改編及人員處理方案的要點(diǎn)。2月19日，中國(guó)人民解放軍平津前線司令部發(fā)布戰(zhàn)字第三號(hào)令，即關(guān)于改編北平周圍國(guó)民黨軍隊(duì)的命令。2月21日，平津前線司令部政治部召集接受改編部隊(duì)師以上軍官會(huì)議，陶鑄宣布了具體改編方案。2月27日，收編部隊(duì)全部歸建為人民解放軍，總數(shù)約26萬(wàn)人。部隊(duì)改編任務(wù)完成后，“聯(lián)辦”又著重對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)的編余人員進(jìn)行了善后。

“聯(lián)辦”的另一項(xiàng)重要工作，是接管北平原國(guó)民黨行政機(jī)關(guān)和舊行政人員。

在和平接管的方針確定后，根據(jù)北平的特點(diǎn)，決定采取穩(wěn)健、系統(tǒng)接管，以“聯(lián)辦”作為接管的過(guò)渡形式，然后由市軍管會(huì)、物管會(huì)、文管會(huì)及市政府負(fù)責(zé)全面接管工作。剛?cè)氤菚r(shí)，由于對(duì)舊機(jī)構(gòu)工作及人員情況不了解，且入城的人民解放軍干部較少，因此在接管時(shí)，我方軍管代表往往與“聯(lián)辦”傅方代表一同前往，協(xié)助辦理接管，并責(zé)成機(jī)關(guān)主管繼續(xù)負(fù)責(zé)保管與移交等工作。

北平聯(lián)合辦事處證明放行路條

在接管原有機(jī)構(gòu)的同時(shí)，2月19日“聯(lián)辦”第十二次會(huì)議作出設(shè)立人事處理委員會(huì)的決定，推舉焦實(shí)齋為召集人，由軍管會(huì)、文管會(huì)、物管會(huì)、市政府等單位參加，采取分別情況、妥善處理的原則，進(jìn)行行政機(jī)關(guān)舊人員處理工作。在實(shí)際處理上，依據(jù)：(1)屬于技術(shù)性工作而本人又無(wú)政治色彩者，即可原職錄用；(2)有的在原機(jī)關(guān)組織短期訓(xùn)練班學(xué)習(xí)后，即分配工作；(3)思想需要改造者，送入學(xué)校學(xué)習(xí)；(4)自愿退休或回籍者發(fā)給路費(fèi)及遣散費(fèi)，聽(tīng)其退休；(5)特務(wù)及貪污腐化不稱職者，加以清洗。由于充分利用了“聯(lián)辦”這一組織形式，從而縮短了北平新舊交替中無(wú)政府狀態(tài)存在的時(shí)間，穩(wěn)定了絕大多數(shù)舊人員的情緒，避免或減少了摩擦與糾紛。

北平聯(lián)合辦事處于1949年4月中旬基本結(jié)束工作。在其存在的3個(gè)多月中，在中共北平市委和市軍管會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)雙方工作人員的共同努力，北平的社會(huì)秩序很快得以安定，治安狀況良好，金融、物價(jià)平穩(wěn)，糧、煤、水電供應(yīng)有所保障，生產(chǎn)逐步恢復(fù)，人民生活逐漸得到改善。

稿件來(lái)源：《中國(guó)檔案報(bào)》

作者：梅佳