十三五規劃建議首次提出創新協調綠色開放共享發展“五大發展理念”引領全面建成小康社會，“五大理念”中，創新是方向、是鑰匙，更是必談的內容。檔案作為國家信息資源的重要組成部分，正快速邁向數字時代。數字時代在不斷改造傳統產業的同時，也對傳統檔案管理模式提出了挑戰。數字檔案館建設及江西省區域性數字檔案集成管理與共享利用平臺（以下簡稱區域平臺）的應用就是檔案管理模式從以檔案實體保管利用為重點,向以檔案數字化信息向社會提供服務為重心的轉變過程。因此，檔案部門要順應時代發展趨勢，大膽創新，穩步推進，努力開創檔案服務新局面。

根據會議安排，我局簡單介紹一下南昌數字檔案館建設及區域平臺應用的具體做法和經驗，拋磚引玉，希望各位領導和檔案同仁批評指正。

一、數字檔案館建設

（一）數字檔案館建設概況

南昌“數字檔案館”建設是按照《全國檔案信息化建設實施綱要》的要求，作為“數字南昌”的重要組成部分，已納入《“數字南昌”推進方案》，2011年正式啟動實施。項目計劃總投資319萬元，建設內容包括：網絡擴建與中心機房場地建設、數字檔案館系統硬件平臺、聲像檔案錄制系統、數字檔案館軟件系統四項建設。建設目標達成后，將建成南昌市檔案局館內數字檔案館系統，全市統一檔案移交接收利用平臺、面向立檔單位實現檔案在線移交利用與立檔單位綜合檔案管理系統進行互聯運行。經過幾年的努力，我局數字檔案館項目已完成終驗。

（二）經驗與體會

1、領導重視，多方協同是建設數字檔案館的重要前提。

建設數字檔案館是一個浩繁的工程，不僅涉及到軟件和硬件的投入，而且還需要積極爭取各級領導和多方支持。首先，省檔案局把我市列為“數字檔案館”建設試點城市，深入跟進指導。其次，市政府將“數字檔案館”作為“數字南昌”建設的重要組成部分，同時納入《“數字南昌”推進方案》加以推進。市發改委、市工信委、市財政局等部門從項目立項到項目建設到資金配合等方面都給大力支持。南昌數字檔案館”項目總投入319萬元。檔案信息化工作也得到了市財政的大力支持，從2016年至2020年每年新增檔案數字化專項經費預算80萬元，助力市檔案局到“十三五”末全面完成館藏重要紙質檔案數字化轉換。最后，我局專門成立了“數字檔案館建設”工作領導小組，由局領導親自掛帥，主要成員有各處室負責人，局技術保護處負責具體實施。一級抓一級，層層抓落實。

2、夯實基礎，統籌規劃是建設數字檔案館成功的關鍵。

不斷加大館藏檔案數字化力度

隨著信息技術的發展，館藏檔案數字化是大勢所趨。我局在全面完成建國前檔案案卷級、建國后檔案案卷級、文件級目錄數據庫建設的基礎上，嚴格按規范要求，針對館藏民生檔案、重點檔案、利用頻繁的檔案實施數字化。從2007年開始，我局就進行了檔案的全文數字化工作，按照國家檔案局和江西省檔案局的相關規范和標準，截止2016年，我局共掃描了109277卷，約8479322頁。今后我局將不斷完善數字檔案館軟、硬件建設，逐步完成館藏檔案數字化，同時加強、完善相關的技術規范和制度，不斷夯實南昌數字檔案館基礎，改善檔案利用方式，增強檔案服務功能，更好地發揮檔案信息資源服務社會的作用。

不斷完善館藏檔案數據庫建設

1、目錄數據庫和全文數據庫建設

根據國家檔案局提出的與全面建成小康社會相適宜的檔案工作主要目標，大力實施 “館藏翻番”工程和“檔案數字化”工程，2013年初，我局根據館藏檔案數量和種類制定了《南昌市檔案館館藏傳統載體檔案數字化十年規劃》，對館藏重點檔案、利用頻繁檔案、尤其是民生檔案，如知青檔案、死亡干部檔案等優先實施檔案數字化，力爭到2020年全面完成館藏紙質檔案數字化轉換，現已全面完成建國前檔案案卷級、文件級和建國后檔案案卷級、文件級目錄數據庫建設。

2、多媒體數據庫建設

多媒體檔案是充實檔案信息資源，實現充分共享利用的需要。2015年年底，我局開展了電視臺視頻資料采集、非編和錄入工作，經過收錄系統每天自動收錄三個數字電視頻道節目，再通過非編系統后期制作，最后分類著錄、歸檔處理。所有操作標準均遵照江西省檔案局相關規范。截止目前，我局共完成4000余條新聞類聲像類檔案資料的整理、錄入。這些聲像檔案資料將進一步豐富充實我局館藏數字資源，加快檔案“多媒體化”進程。

3、采用嚴密安全措施是建設數字檔案館的安全保障。

數字檔案館在依靠網絡實現高效率的數據采集、管理和利用服務的同時，網絡安全也成為令人頗費腦筋的問題。我局“數字檔案館”安裝了門禁系統、入侵防御系統、防火墻、消防裝置等安全設施，同步制定了《南昌市數字檔案館安全管理制度》。為科學、有效地管理中心機房，促進網絡系統安全的應用、高效運行，還制定了《南昌市檔案局機房安全管理制度》，每天定時巡查機房，確保中心機房內所有設備運行正常。數字化方面：為確保檔案數字化安全，我局下發《關于加強檔案數字化和檔案信息化服務安全工作的通知》的文到市直各有關單位、各縣區檔案局、各專業檔案館。還在原簽訂合同的基礎上，與外包公司簽訂了檔案數字化加工服務項目保密補充協議。 數據存儲方面：我局建立了科學安全的數字檔案保管存儲體系，及時做好數字檔案的備份。制定了《南昌市檔案館電子檔案與數據離線備份管理規范》、《南昌市檔案局異地備份工作方案》，對館藏所有數字檔案都拷貝到耐久性的載體上（光盤和硬盤），一式三套，一套封存保管，一套供查閱使用，第三套異地保存。實現檔案信息的多種介質存放，形成多種檔案副本。

目前我局分別與哈爾濱市檔案局和石家莊市檔案局建立了重要檔案數據異地備份基地的合作關系，雙方都互備了各自重要數字檔案。

二、區域平臺的應用暨民生檔案遠程共享利用平臺的搭建

近年來全省檔案網絡平臺迎來了新的發展契機，區域平臺的建立為南昌市搭建民生檔案遠程共享利用平臺打下了基礎，提供了技術支撐。南昌市作為省會城市，率先在全省建成數字檔案館，市館藏民生檔案數字化已近30萬條，涵蓋了婚姻、知青、收養、公證等民生檔案，具備了檔案館與社會各界實現無縫對接的基礎。民生檔案遠程共享利用平臺是檔案部門積極探索民生檔案服務民生的新模式，是貫徹惠民便民政策、保障百姓合法權益、維護百姓切身利益的重要舉措。

（一）經驗及體會

1、領導重視，市里支持

南昌市自成為江西省民生檔案遠程共享便民服務工作的先行試點單位以來，局黨組高度重視，積極響應，周密部署，上下聯動，把遠程共享利用平臺搭建工作作為全局中心工作來抓，寫入年度工作考核。并積極向市委市政府爭取政策及資金配套支持。市局局長徐迎晨就民生檔案共享平臺搭建提出高標準：爭取在十三五期內完成南昌市全部街道、鄉鎮便民服務中心的民生檔案共享平臺搭建，并加快數字檔案資源建設進程，增加民生檔案館藏比重，使民生檔案“零距離”服務百姓見成效。

2、多措并舉，貫徹落實

制定制度、明確流程

從2014年開始，我局組織縣（區）檔案館共同參加共享利用平臺的測試工作，并同步擬定共享平臺相關制度、便民服務公約、辦事流程等，統一利用規則、統一印章和出證格式，為平臺搭建工作奠定基礎。

平臺搭建、鄉鎮（街道）布點

截止目前，我市9家綜合檔案館、14家鄉鎮（街道）便民服務中心共23個點作為首批民生檔案信息共享平臺服務試點單位開通使用。青云譜區率先實現了便民服務中心全覆蓋。2015年市檔案局根據各便民服務中心的軟硬件條件，挑選了10家便民中心作為試點單位，利用政務外網，開展全省民生檔案遠程共享利用平臺搭建工作，當年共完成十家便民服務中心、七家綜合檔案館全部配齊相關硬件并成功接入平臺。2016年市檔案局在紅谷灘新區、青山湖區、東湖區、西湖區、灣里區，新增6個民生檔案遠程共享利用平臺。今年，我局計劃完成32個點的民生檔案遠程共享利用平臺搭建工作，目前已向市財政爭取到了38萬元資金用于平臺設備的購買、發放。

民生檔案資源建設

目前，我市“民生檔案遠程共享”服務平臺已上傳近80余萬條知青和婚姻等民生檔案數據，其中婚姻登記檔案初步實現了市區內全覆蓋。2015年4月南昌市共上傳近28萬條數據至民生檔案遠程共享利用平臺，其中包括市局20萬知青檔案。2017年初，南昌市將青山湖區婚姻登記電子檔案目錄7余萬條、東湖區婚姻登記電子檔案目錄數據20余萬條、南昌縣婚姻登記電子檔案目錄數據15余萬條、下放知青電子檔案目錄數據17余萬條，共計近60萬條民生檔案電子目錄數據上傳至江西省民生檔案遠程省共享利用平臺。

組織培訓、宣傳引導

自民生檔案遠程共享利用平臺搭建工作開展以來，我局多次組織縣（區）檔案局、部分街道、便民服務中心工作人員培訓，詳細講解江西省區域性數字檔案集成管理與共享利用平臺界面設置、用戶管理、操作流程等內容，培訓內容實踐性、操作性、針對性強互動交流活躍。

為加大該平臺宣傳力度，我局于2016年5月印發了“互聯網+民生檔案”宣傳冊發放給市民。宣傳冊主要介紹了民生檔案查詢流程、什么是民生檔案、什么是“互聯網+民生檔案”遠程共享利用平臺等信息，便于群眾了解和使用“互聯網+民生檔案”遠程共享利用平臺，并于6.9國際檔案日將宣傳冊發放給群眾，為平臺的應用和推廣奠定了基礎。

（二）成效日益凸顯

 南昌市民生檔案遠程共享利用平臺全面開通以后，使群眾享受到“不出轄區、就近查檔、跨館取證”便捷化服務，受到了普通群眾的熱烈歡迎，獲得了很大的社會反響。

2016年4月8日，居民姜木保與妻子劉香華在京山通過遠程“互聯網+民生檔案”遠程共享利用平臺查詢青云譜區檔案館婚姻檔案。姜木保與妻子原為八一麻紡廠工人，曾在青云譜區京山街道辦理婚姻登記手續，九十年代初下崗搬回老家南昌縣。兩人因結婚證遺失，為紀念其即將到來的第三十個結婚紀念日，打算補辦結婚登記證。弄清緣由后，檔案館工作人員按照程序立刻從檔案查詢系統中調閱出兩人的結婚申請檔案，并通過遠程服務為其辦理相應的檔案證明手續。姜木保夫妻感概到：檔案為他們的結婚紀念日提供了良好支撐，并一再表示現今查檔真是方便、快捷。

今年7月5日，一位年過60的老人熊某走進江西省檔案館信息查閱中心，要求查詢其在1975年下放至新建縣生米公社市商業青年果園場的知青下鄉登記表，為其落實下放時間計算工齡提供了有力依據。省檔案館工作人員告知老人南昌市的下放知青檔案均收藏于南昌市檔案館，省檔案館并無老人所需檔案。正當老人失望準備離開之際，省檔案館工作人員告知老人民生檔案遠程共享利用平臺可以提供館際間查閱。老人抱著試一試的態度向南昌市檔案館發出了跨館查檔申請，市檔案館工作人員積極響應跨館查檔申請，通過計算機檢索在館藏檔案中快速查找到了老人的下放知青登記表，并通過民生檔案遠程共享利用平臺跨館出具證明，為他落實下放時間計算工齡提供了有力依據。老人欣喜之余，表示民生檔案遠程共享利用平臺的搭建真是利民惠民之舉。

（三）存在的問題及建議

自2014年以來，我市率先在全省開展了民生檔案遠程共享利用平臺搭建試點工作，通過館際互聯互通將遠程查檔窗口延伸到街道鄉鎮便民服務中心，取得了良好的效果，但在平臺搭建過程中仍然存在一些困難：

1、資金保障

平臺搭建工作需要配備設施設備，這些都離不開資金支持。今年，我局已向市財政申請了38萬元的經費，可用于32家便民中心服務點平臺的搭建。而我市共有128個鄉（鎮、街辦）便民中心，十三五期內我局計劃完成南昌市全部街道、鄉鎮便民服務中心的民生檔案共享平臺搭建，這后續的平臺搭建還有96萬元的資金缺口，希望省里給予一定的資金支持，共同完成此項工作。

2、人員保障

平臺搭建后接待查檔的人員崗位設置是專職還是兼職，是值得商榷的問題。鄉鎮(街道)便民服務中心，是直接服務百姓最基層的組織，設置專職崗位會造成鄉鎮的負擔，而兼職對于本就身兼數職的基層工作人員更是千頭萬緒，難以為繼。因此，急需省里給出相關指導意見，以便縣區一并貫徹落實。

3、技術保障

建議進一步發揮網絡平臺作用，將關系到群眾切身利益的社保、民政、教育、計生、土地承包、農村土地確權等多門類民生檔案納入平臺，建成內容豐富、門類齊全、載體豐富、特色鮮明的數字檔案資源庫。因此，建議軟件進一步完善，能兼容不同門類的檔案資源，真正做到為民所用，便民惠民。

三、展望與思考

隨著人類社會向信息、知識經濟廣泛深入的發展，信息技術給我們的工作和生活帶來了日新月異的變化。當前大數據規模以及其存儲容量正在迅速增長，大數據已經滲透到各個行業和業務職能領域，處在大數據時代的檔案事業如何發展，采取什么樣措施才能幫助人們洞察大數據帶來的大價值？這是我們檔案工作者必須面對和思考的問題。云計算讓我們處理海量的結構化和非結構化的數據成為可能。檔案人應該跳出檔案做檔案，擺脫傳統思維的制約，充分利用全社會的資源和力量，建設大檔案，實現大服務。利用“云計算”的強大服務功能，構建基于“云平臺”的數字檔案館系統，打破目前館際之間的“信息壁壘”，真正實現區域范圍內檔案信息資源的有效共享，使用戶能輕松快捷的訪問海量檔案信息。大數據時代的檔案將朝社會化、多元化、開放性和先進性發展，檔案館將成為集文化、教育、信息、休閑于一體的文化信息中心。

以上所述就是我局在數字檔案館建設及民生平臺搭建中做的一些探索和思考，雖然取得了一些成績，但與省檔案局的要求和先進地區的發展程度對比，感覺還有很多差距和問題,有待我們進一步改進，也將成為今后努力的方向。我們將更加扎實工作，開拓進取，為不斷開創我市檔案服務新局面而努力。