在高樓林立的城市中間，有一片密密麻麻的平房，這些房子，結構簡陋，年代久遠，房屋質量差，采光通風差，面積狹小，居住擁擠，基礎設施不齊全，交通不便利，治安和消防隱患大，環境臟亂差，這就是城市中的棚戶區。2010年，中央全面啟動城市棚戶區改造工作，這是一項增進群眾福祉的重要民生工程，對改善城區生產生活條件，提升城市品質，推進城鎮化建設，完善城市綜合服務功能具有重要的推動作用。各地抓住機遇，大力開展棚戶區改造工程，在做好這項工作的過程中，檔案發揮了重要的作用，助推了棚戶區拆遷工作的順利進行，成了一把利器。

一、房屋合法性的認定，檔案就是憑證

拆遷工作啟動前，要開展調查摸底，其中最重要的內容就是對拆遷戶房子合法性的確認，也就是調查房子的房產證和土地證，上戶時，人們紛紛把保存在箱子里多年的兩證找出來，交給工作組登記，如果無法提供兩證，工作人員就按戶主提供的產權人姓名到房產局、國土局查找相關檔案，只有拿到了兩證或查到了相關檔案資料，才能充分認定拆遷戶房子的合法性，在拆遷的補償上才能享受合法建筑的補償標準，無可爭議。房產檔案是確定拆遷戶房子合法性的重要憑證，與拆遷戶的利益直接掛鉤，有了房產檔案，工作人員可以少費口舌，直接定性，明確補償金額。

二、產權人的認定，檔案辨別真偽

棚戶區拆遷范圍內的房屋，大多年代久遠，結構復雜，住戶身份復雜，公房私房摻雜著，有居民在單位土地上建造房屋，有一棟房子一大家族幾代人所有等等情況，僅憑直覺，很難看出房屋的所有權，有許多房屋和土地的所有權出現了爭議，此時，大家都紛紛忙碌起來，各自去查找相關的檔案，以證明所有權。有了檔案，就像一雙透視眼，無論多復雜的房屋，都能還原原貌，對產權人情況辨別的一清二楚。

三、房屋性質的認定，檔案決定是非

拆遷工作中，對房屋性質的確定，決定了不同的補償標準，存在很大的利益差，是拆遷戶最關心，爭執最多的環節。為了做到公平公正，因此，方案中明確了各種房屋性質的定性標準，如營業房的認定就非常細致明確。在房產證上注明了房屋性質是營業房的可以一步到位，但也存在一些個別特殊的情況，過去發放的房產證上沒有注明是營業房的性質，但現實又確實一直從事經營活動的臨街店面，這在認定的時候就涉及到提供相關的證明材料，因為時間跨度大，涉及部門多，這對各單位檔案的歸檔保存工作帶來了一個考驗，拆遷戶不斷跑工商、稅務、檔案等部門，希望能查詢到一些相關檔案，以證明自己房屋的性質，獲得更多的補償。

四、繼承人糾紛的調處，檔案成為關鍵。

因棚戶區的房屋建造時代久遠，有許多是祖輩的遺產，在補償款分配時，經常出現產權繼承人爭議糾紛，增加了拆遷工作的難度，影響了拆遷工作的進度，給拆遷人員帶來很大的難題。對此，工作人員要進行廣泛的調查，聽取繼承人的描述，從中發現一些蛛絲馬跡，去尋找當年祖輩留下的遺囑、協議、公證等檔案，尋找解決繼承糾紛調處的依據和砝碼。如果有了書面的檔案材料，工作人員可以根據檔案的描述，進行協商，盡快達成分配方案，解決糾紛。

五、依法拆遷的訴訟，檔案決定結果

拆遷最難的就是怕有釘子戶，如何拆除釘子戶的房屋，是決定拆遷成功的關鍵，也是體現公平的關鍵，現在是法制社會，人們的法律意識越來越強，對政府依法行政的要求越來越高，為了保證依法行政，公平公正，政府對釘子戶要通過法律的程序進行依法拆遷，在進行法院庭審辯論時，雙方都要提供大量的資料作為證據，這就需要，在拆遷工作過程中，要及時做好檔案資料的收集和歸檔工作，只有掌握大量的檔案證據，幫助律師在庭審時充分舉證，以合法的事實和程序贏得官司，依法拆遷。

貴溪市檔案局 李木蘭