中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》
《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》全文如下。
職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標(biāo)志。職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度，對(duì)于黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。按照黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的部署，現(xiàn)就深化職稱(chēng)制度改革提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱(chēng)制度，為客觀科學(xué)公正評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需求，服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度釋放和激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律、科學(xué)評(píng)價(jià)。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專(zhuān)業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)推進(jìn)。針對(duì)現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才反映的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施策。把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)，分類(lèi)評(píng)價(jià)。
——堅(jiān)持以用為本、創(chuàng)新機(jī)制。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，把人才評(píng)價(jià)與使用緊密結(jié)合，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類(lèi)用人單位選才用才需要。
（三）主要目標(biāo)。通過(guò)深化職稱(chēng)制度改革，重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問(wèn)題，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱(chēng)系列改革任務(wù)；通過(guò)5年努力，基本形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度。
二、健全職稱(chēng)制度體系
（四）完善職稱(chēng)系列。保持現(xiàn)有職稱(chēng)系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學(xué)研究等領(lǐng)域的職稱(chēng)系列，取消個(gè)別不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職稱(chēng)系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱(chēng)系列。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱(chēng)系列。新設(shè)職稱(chēng)系列由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)提出，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)各部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行設(shè)置職稱(chēng)系列。職稱(chēng)系列可根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。
軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加通用專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；相近專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審可參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定；特殊專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審可根據(jù)軍隊(duì)實(shí)際情況制定評(píng)審辦法，評(píng)審結(jié)果納入國(guó)家人才評(píng)價(jià)管理體系。
（五）健全層級(jí)設(shè)置。各職稱(chēng)系列均設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)，其中高級(jí)職稱(chēng)分為正高級(jí)和副高級(jí)，初級(jí)職稱(chēng)分為助理級(jí)和員級(jí)，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級(jí)。目前未設(shè)置正高級(jí)職稱(chēng)的職稱(chēng)系列均設(shè)置到正高級(jí)，以拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。
（六）促進(jìn)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設(shè)置，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，降低社會(huì)用人成本。在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱(chēng)與職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱(chēng)，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)的條件。初級(jí)、中級(jí)職稱(chēng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專(zhuān)業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱(chēng)評(píng)審或認(rèn)定。
三、完善職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
（七）堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?jiān)持把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過(guò)個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式全面考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。探索建立職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。
（八）科學(xué)分類(lèi)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。合理設(shè)置職稱(chēng)評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對(duì)實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，可不作論文要求；探索以專(zhuān)利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平要求不高的職稱(chēng)系列和崗位，不作職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。
（九）突出評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱(chēng)評(píng)審的重要內(nèi)容。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱(chēng)。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。
四、創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制
（十）豐富職稱(chēng)評(píng)價(jià)方式。建立以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才評(píng)價(jià)突出市場(chǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才評(píng)價(jià)重在同行認(rèn)可和社會(huì)效益。對(duì)特殊人才通過(guò)特殊方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審組，單獨(dú)評(píng)審。采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱(chēng)評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。
（十一）拓展職稱(chēng)評(píng)價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)渠道。科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評(píng)審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱(chēng)，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jī)作為職稱(chēng)評(píng)審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審。在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國(guó)人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱(chēng)評(píng)審。公務(wù)員不得參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審。
（十二）推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審社會(huì)化。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱(chēng)系列，以及不具備評(píng)審能力的單位，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)審。建立完善個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及新興業(yè)態(tài)職稱(chēng)評(píng)價(jià)需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十三）加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)督。完善各級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度，明確界定評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的專(zhuān)業(yè)和人員范圍，從嚴(yán)控制面向全國(guó)的職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)。完善評(píng)審專(zhuān)家遴選機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、企業(yè)專(zhuān)家，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，明確評(píng)審委員會(huì)工作人員和評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。建立職稱(chēng)評(píng)審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評(píng)定職稱(chēng)謀取利益。建立職稱(chēng)評(píng)審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)全過(guò)程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴(yán)禁社會(huì)組織以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審，突出職稱(chēng)評(píng)審公益性，加強(qiáng)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，強(qiáng)化自我約束和外部監(jiān)督。
依法清理規(guī)范各類(lèi)職稱(chēng)評(píng)審、考試、發(fā)證和收費(fèi)事項(xiàng)，大力查處開(kāi)設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣(mài)假證等違紀(jì)違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱(chēng)評(píng)審、擾亂職稱(chēng)評(píng)審秩序、侵害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。
五、促進(jìn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合
（十四）促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在工程、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、教育、翻譯、新聞出版廣電等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，逐步建立與職稱(chēng)制度相銜接的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才；推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新。
（十五）促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度的有效銜接。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱(chēng)評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)結(jié)果與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審。對(duì)于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評(píng)聘分開(kāi)方式。堅(jiān)持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，合理確定評(píng)價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評(píng)以適用、以用促評(píng)。健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。
六、改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式
（十六）下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門(mén)在職稱(chēng)評(píng)價(jià)工作中要加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)職稱(chēng)的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步將高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放到符合條件的市地或社會(huì)組織，推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審。對(duì)于開(kāi)展自主評(píng)審的單位，政府不再審批評(píng)審結(jié)果，改為事后備案管理。加強(qiáng)對(duì)自主評(píng)審工作的監(jiān)管，對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，將暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。
（十七）健全公共服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會(huì)平等的職稱(chēng)評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專(zhuān)業(yè)化的考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立職稱(chēng)評(píng)審考試信息化管理系統(tǒng)，開(kāi)展職稱(chēng)證書(shū)查詢驗(yàn)證服務(wù)。選擇應(yīng)用性、實(shí)踐性、社會(huì)通用性強(qiáng)的職稱(chēng)系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，積極探索跨區(qū)域職稱(chēng)互認(rèn)。在條件成熟的領(lǐng)域探索專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。
（十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)職稱(chēng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委及其組織部門(mén)要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)職稱(chēng)政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，有序承接具體評(píng)價(jià)工作；用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況，自主組織開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審或推薦本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評(píng)審，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與使用有機(jī)結(jié)合。
各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)職稱(chēng)制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，將職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定配套措施，分系列推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。各地區(qū)各部門(mén)要深入調(diào)查研究，制定具體實(shí)施方案，堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)職稱(chēng)管理法治建設(shè)，完善職稱(chēng)政策法規(guī)體系。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱(chēng)制度改革，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。
人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），更好發(fā)揮人才在推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，以服務(wù)基層發(fā)展為目標(biāo)，以用好用活人才為核心，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足基層人民群眾需求、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力人才支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)確定基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把解決制約基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的突出問(wèn)題作為重要任務(wù)，加快推進(jìn)培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)保障等體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。結(jié)合基層實(shí)際，突出加強(qiáng)科技、教育、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)人才向新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
——堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)。推進(jìn)人才服務(wù)體系向基層延伸，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，建立定期聯(lián)系服務(wù)制度，加大投入保障力度，著力改善工作生活條件，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展良好環(huán)境。
（三）主要目標(biāo)。通過(guò)5-10年努力，培養(yǎng)造就一支具有一定規(guī)模、符合基層需要、立足基層發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量基本滿足發(fā)展需求，能力素質(zhì)明顯提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等體制機(jī)制取得突破，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才引領(lǐng)支撐發(fā)展作用進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。
二、改革基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制
（四）完善符合基層實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌怀鲆云返隆⒛芰ΑI(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為主的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立體現(xiàn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)際和特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。克服唯學(xué)歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責(zé)的實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。對(duì)論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)和水平的工作總結(jié)、教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項(xiàng)目方案、專(zhuān)利成果等替代。基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評(píng)審時(shí)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力可不作要求。
（五）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)方式，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，靈活采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評(píng)價(jià)方式，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)程序，加強(qiáng)評(píng)價(jià)全過(guò)程監(jiān)督，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力。有條件的地區(qū)可試行基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定通過(guò)率。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，做出重要貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱(chēng)評(píng)審。依托公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，暢通基層非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)渠道，探索有針對(duì)性的評(píng)價(jià)辦法。
（六）完善和落實(shí)職稱(chēng)傾斜政策。全面推開(kāi)中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革，保證有關(guān)傾斜政策規(guī)定落實(shí)到位。結(jié)合工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)研究等專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域職稱(chēng)制度改革，研究制定對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才傾斜支持政策。鼓勵(lì)各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，探索建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開(kāi)基層后資格轉(zhuǎn)評(píng)確認(rèn)等具體管理辦法。
三、完善基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘和崗位管理制度
（七）改進(jìn)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘方式。改進(jìn)完善基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘辦法，放寬條件，降低進(jìn)入門(mén)檻，強(qiáng)化對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)特殊傾斜政策，有效解決基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)“招人難”問(wèn)題。基層事業(yè)單位招聘高層次和急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可采取直接考察等方式。省、市級(jí)所屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘時(shí)，應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位招聘有基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)歷的人員。全面落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立防范公開(kāi)招聘突出問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，形成民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的基層事業(yè)單位進(jìn)人制度。
（八）優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層事業(yè)單位高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占各地專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)結(jié)構(gòu)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)的急需高層次人才，其所聘崗位等級(jí)可放寬至專(zhuān)業(yè)技術(shù)八級(jí)，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。擴(kuò)大農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施范圍和規(guī)模，完善全科醫(yī)生特設(shè)崗位政策，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮等地區(qū)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。
四、加大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)力度
（九）健全完善收入分配制度。深入推進(jìn)基層事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價(jià)值、激發(fā)人才活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，對(duì)條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員進(jìn)一步傾斜，保障基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區(qū)間工資收入差距。對(duì)招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績(jī)效工資總量時(shí)給予傾斜。加強(qiáng)基層科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)規(guī)定。
（十）加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。對(duì)長(zhǎng)期在基層工作、貢獻(xiàn)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在全國(guó)杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才表彰、享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼和行業(yè)部門(mén)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，適當(dāng)提高基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例。鼓勵(lì)各地按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展優(yōu)秀基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
五、著力提升基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)
（十一）創(chuàng)新基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式。突出基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)基層急需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)師范生、免費(fèi)醫(yī)學(xué)生等制度，為基層定向培養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。
（十二）健全基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度。進(jìn)一步強(qiáng)化繼續(xù)教育對(duì)提升基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)的主渠道作用。落實(shí)繼續(xù)教育有關(guān)規(guī)定，基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才每年參加繼續(xù)教育時(shí)間累計(jì)不少于90學(xué)時(shí)，用人單位保障其參加繼續(xù)教育權(quán)利和學(xué)習(xí)期間各項(xiàng)待遇。推進(jìn)繼續(xù)教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱(chēng)評(píng)聘等人事管理制度的銜接。建立定期從基層選拔優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到高等學(xué)校、職業(yè)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等進(jìn)修學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)對(duì)新晉中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作。充分利用繼續(xù)教育基地、各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育等資源，開(kāi)展形式多樣的繼續(xù)教育活動(dòng)，不斷提升基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才崗位適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展和實(shí)踐能力。
（十三）統(tǒng)籌實(shí)施人才培養(yǎng)工程。通過(guò)組織實(shí)施重大人才培養(yǎng)工程、區(qū)域人才特殊培養(yǎng)、對(duì)口支援等多種方式，重點(diǎn)扶持基層重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊區(qū)域和關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃等國(guó)家重大人才工程，為基層培養(yǎng)培訓(xùn)一批急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)實(shí)施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。在東西部培訓(xùn)對(duì)口支援工作中，注重從基層一線選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修培訓(xùn)。各地、各行業(yè)要結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施各具特色的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。
六、積極引導(dǎo)各類(lèi)人才向基層一線流動(dòng)
（十四）促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才向基層流動(dòng)、合理配置提供便利條件。健全人才向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)激勵(lì)政策措施，加大職稱(chēng)、工資等政策傾斜力度，鼓勵(lì)人才向基層最需要的地方流動(dòng)。
（十五）創(chuàng)新基層柔性引才方式。創(chuàng)新雙向掛職、對(duì)口支援、短期工作、項(xiàng)目合作、兼職等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，組織各類(lèi)人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。深入實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃、科技特派員、萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城市教師支援農(nóng)村教育等制度項(xiàng)目，建立服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才由單位選派到基層服務(wù)期間，其原單位崗位、職級(jí)、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)可作為優(yōu)先晉職、晉級(jí)、評(píng)聘和晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)，有條件的單位可適當(dāng)給予工作、生活補(bǔ)助。推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級(jí)職稱(chēng)須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。
（十六）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。進(jìn)一步完善引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充新機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)崗位、實(shí)施學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到基層工作和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，加大基層急需緊缺專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生選派力度，切實(shí)落實(shí)工作生活補(bǔ)貼、參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)待遇，采取有效措施鼓勵(lì)服務(wù)期滿后留在基層工作。
七、提高基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平
（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，把基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃統(tǒng)一部署實(shí)施，并作為人才工作考核的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，與相關(guān)行業(yè)部門(mén)密切溝通協(xié)作，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新完善政策，形成共同推進(jìn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（十八）加大投入保障力度。建立健全政府、用人單位和社會(huì)力量共同參與的多元投入保障機(jī)制。將基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并占有一定比重。用人單位應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，不斷加大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
（十九）加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)工作。按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，推動(dòng)政府人才公共服務(wù)體系向基層延伸，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，為基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。建立聯(lián)系服務(wù)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，定期開(kāi)展慰問(wèn)休假考察等活動(dòng)。切實(shí)改善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保障、居住、子女就學(xué)、文化需求等條件，為他們安心基層工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。加強(qiáng)理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，使基層單位和人才充分了解各項(xiàng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才政策措施。充分運(yùn)用各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造關(guān)心支持基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的良好氛圍，激勵(lì)引導(dǎo)廣大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才立足崗位、扎根基層、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)具體實(shí)施意見(jiàn)和配套辦法，精心組織，狠抓落實(shí)。本意見(jiàn)原則上適用于縣級(jí)及以下企事業(yè)單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定具體范圍。要鼓勵(lì)基層大膽探索，不斷創(chuàng)新政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣基層新做法新經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。
人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于在部分職稱(chēng)系列設(shè)置正高級(jí)職稱(chēng)有關(guān)問(wèn)題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門(mén)，中央管理的企業(yè)：
為進(jìn)一步健全職稱(chēng)層級(jí)，拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間，最大限度釋放和激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）要求，經(jīng)研究決定，目前未設(shè)置正高級(jí)職稱(chēng)的職稱(chēng)系列均設(shè)置到正高級(jí)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、系列和名稱(chēng)
（一）增設(shè)正高級(jí)的職稱(chēng)系列和正高級(jí)名稱(chēng)分別為：工程系列增設(shè)正高級(jí)工程師，經(jīng)濟(jì)系列增設(shè)正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，會(huì)計(jì)系列增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師（其中審計(jì)專(zhuān)業(yè)為正高級(jí)審計(jì)師），統(tǒng)計(jì)系列增設(shè)正高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，技工院校教師系列增設(shè)正高級(jí)講師、正高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校教師系列增設(shè)正高級(jí)講師，工藝美術(shù)系列增設(shè)正高級(jí)工藝美術(shù)師，藝術(shù)系列增設(shè)高級(jí)舞臺(tái)技師（副高級(jí)為主任舞臺(tái)技師），實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列增設(shè)正高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，船舶系列增設(shè)正高級(jí)船長(zhǎng)、正高級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)、正高級(jí)船舶電子員、正高級(jí)引航員，民用航空飛行系列增設(shè)正高級(jí)飛行員、正高級(jí)領(lǐng)航員、正高級(jí)飛行通信員、正高級(jí)飛行機(jī)械員。農(nóng)業(yè)系列繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員職稱(chēng)評(píng)審工作，可設(shè)置農(nóng)業(yè)、林業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。其他系列個(gè)別專(zhuān)業(yè)未設(shè)置到正高級(jí)職稱(chēng)的，在分類(lèi)推進(jìn)各系列職稱(chēng)制度改革時(shí)進(jìn)一步完善。
（二）在實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，增設(shè)的正高級(jí)職稱(chēng)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)。各系列高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的比例，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部各等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理及各行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、基本標(biāo)準(zhǔn)條件
（三）申報(bào)評(píng)審正高級(jí)職稱(chēng)的人員必須遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，具備正常履行崗位職責(zé)必需的身體條件和心理素質(zhì)。還應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
1、具有系統(tǒng)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)踐功底，科研水平、學(xué)術(shù)造詣或科學(xué)實(shí)踐能力強(qiáng)，全面掌握本專(zhuān)業(yè)國(guó)內(nèi)外前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，取得重大理論研究成果和關(guān)鍵技術(shù)突破，或取得其他創(chuàng)造性研究成果，推動(dòng)了本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。
2、長(zhǎng)期從事本專(zhuān)業(yè)工作，工作業(yè)績(jī)突出，能夠主持完成本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，能夠解決重大疑難問(wèn)題或掌握關(guān)鍵技術(shù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3、在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有較高的知名度和影響力，在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面做出突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了較強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。
4、一般應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，取得本系列相應(yīng)專(zhuān)業(yè)副高級(jí)職稱(chēng)，在副高級(jí)崗位上從事相關(guān)工作5年及以上。
5、國(guó)家對(duì)職業(yè)準(zhǔn)入有明確要求的，還應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。
（四）正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省），中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、中央管理的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央有關(guān)部門(mén)和單位）可按照職稱(chēng)制度改革的要求，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際情況，制定不低于基本標(biāo)準(zhǔn)條件的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三、評(píng)審組織
（五）各省、中央有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)組建正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審相應(yīng)系列正高級(jí)職稱(chēng)。中央有關(guān)部門(mén)和單位組建的正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)報(bào)人力資源社會(huì)保障部核準(zhǔn)備案。各地以及實(shí)行自主評(píng)審的單位經(jīng)授權(quán)組建的正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)備案。備案有效期按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，備案情況定期向社會(huì)公示。未經(jīng)核準(zhǔn)備案，不得自行開(kāi)展正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作。
（六）正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)委員由本專(zhuān)業(yè)或相近專(zhuān)業(yè)高水平專(zhuān)家組成，一般應(yīng)具有正高級(jí)職稱(chēng)。首次評(píng)審可以吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等相鄰或相近專(zhuān)業(yè)具有正高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)家或本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域業(yè)內(nèi)公認(rèn)、業(yè)績(jī)突出的資深專(zhuān)家擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)委員。
（七）創(chuàng)新正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審方式，建立以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。可采用個(gè)人述職、成果展示、面試答辯、實(shí)踐操作、綜合評(píng)議、業(yè)績(jī)考察等多種形式，提高正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的針對(duì)性和科學(xué)性。
（八）正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)條件，確保評(píng)審質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的導(dǎo)向作用。
（九）省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、中央有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)本地區(qū)、本單位正高級(jí)職稱(chēng)數(shù)量進(jìn)行宏觀調(diào)控。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展評(píng)審。其他單位也要堅(jiān)持質(zhì)量第一、寧缺毋濫，嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋壤刂疲y(tǒng)籌考慮高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
（十）本通知實(shí)施前自行試點(diǎn)評(píng)審的正高級(jí)職稱(chēng)，要按照通知要求通過(guò)一定程序進(jìn)行確認(rèn)，具體銜接辦法由各省、中央有關(guān)部門(mén)和單位另行制定。
四、監(jiān)督管理
（十一）加強(qiáng)正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作的事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的監(jiān)督作用。建立職稱(chēng)評(píng)審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，正高級(jí)職稱(chēng)的評(píng)審辦法、具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)備案時(shí)一并上報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)或在本單位內(nèi)部公開(kāi)。
（十二）正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)審權(quán)限開(kāi)展工作，不得擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過(guò)程的監(jiān)督管理，建立隨機(jī)抽查、巡查制度，對(duì)違反評(píng)審工作紀(jì)律，不能保證評(píng)審質(zhì)量的評(píng)委會(huì)，視情節(jié)停止該評(píng)委會(huì)的工作，直至收回評(píng)審權(quán)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（十三）探索建立職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，納入信用信息共享平臺(tái)。完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的正高級(jí)職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。
增設(shè)正高級(jí)職稱(chēng)是深化職稱(chēng)制度改革的重要舉措，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各省、中央有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，抓緊制定各系列實(shí)施方案，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好銜接過(guò)渡，妥善處理改革過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，引導(dǎo)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才正確對(duì)待和積極參與改革工作。
本通知自發(fā)布之日起施行。執(zhí)行中遇到的重大問(wèn)題和意見(jiàn)建議，要及時(shí)報(bào)告人力資源社會(huì)保障部。
