加強(qiáng)和規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作，有助于真實(shí)記錄各地各部門精準(zhǔn)扶貧的工作成果，客觀反映在黨的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下廣大人民群眾消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的光輝歷程，具有十分重要的意義。而扶貧責(zé)任單位和責(zé)任人對扶貧文件材料是否做到規(guī)范化收集歸檔和整理，成為精準(zhǔn)扶貧檔案工作成敗的關(guān)鍵。為進(jìn)一步規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧文件材料的收集歸檔和整理工作，2018年三季度，南昌市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組從市檔案局、市扶貧辦、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市民政局等單位抽調(diào)14名工作人員組成全市精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作督查組，分兩組對該市南昌縣、進(jìn)賢縣、安義縣、灣里區(qū)、新建區(qū)80個(gè)貧困村和部分非貧困村開展了檔案規(guī)范化收集和整理情況專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)了貧困村督查“全覆蓋”。通過逐村逐戶地實(shí)地走訪查看，指導(dǎo)了實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)了問題，引發(fā)了思考，更明確了方向。

一、精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔整理工作現(xiàn)狀

1、以政治擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。督查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和扶貧干部在思想上對“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會”這一國家戰(zhàn)略目標(biāo)都有著清晰的認(rèn)識和高度的重視，各責(zé)任單位和責(zé)任人基本能將脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來不折不扣地推進(jìn)實(shí)施。進(jìn)賢縣主要領(lǐng)導(dǎo)、其他縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與督察組見面并交流意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都能在督查過程中到場并聽取督查情況反饋。各級扶貧工作責(zé)任人在此次督查過程中認(rèn)真交流、溝通、學(xué)習(xí)，在扶貧文件材料歸檔整理方面形成了比較統(tǒng)一的看法。

2、以繡花功夫規(guī)范扶貧文件材料。督查中發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧文件材料收集工作均經(jīng)歷了動態(tài)管理和不斷完善的過程，尤其是貧困戶文件材料，從貧困戶納入到退出，實(shí)現(xiàn)了由“薄”到“厚”的量變和由“粗”到“精”的質(zhì)變。扶貧檔案責(zé)任人能夠根據(jù)國家扶貧政策的變化和上級扶貧部門的工作要求，不斷充實(shí)和完善貧困戶的文件材料，確保扶貧政策落實(shí)的“門兒清”。

3、以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)村容戶貌整治。督查中發(fā)現(xiàn)，各地通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加大對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的投入力度，通過危房改造、道路建設(shè)、改水改廁、產(chǎn)業(yè)扶貧等抓手，使農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改觀，貧困戶家里面貌得到較大改善，老百姓的獲得感不斷增強(qiáng)。

二、精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔整理工作存在的問題

1、扶貧責(zé)任主體重視程度不夠。督查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及第一書記對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重要性認(rèn)識不到位，存在畏難情緒，消極應(yīng)對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和扶貧文件材料的收集歸檔工作，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)效果不夠明顯，與工作要求存在較大的差距。

2、扶貧文件材料收集范圍各異。督查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村扶貧文件材料收集范圍沒有根據(jù)《江西省精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》及本地扶貧工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化和完善，不同縣、鄉(xiāng)、村在收集范圍的規(guī)定方面存在較大的差距，導(dǎo)致扶貧文件材料收集的完整性和準(zhǔn)確性差別較大。

3、扶貧文件材料收集程度不足。由于扶貧文件材料收集范圍存在差距和扶貧檔案責(zé)任人工作態(tài)度各異等主客觀原因，導(dǎo)致扶貧文件材料收集程度存在不足。比如：貧困戶文件材料缺少規(guī)范化的進(jìn)入和退出程序材料，貧困戶身份證明材料缺失，產(chǎn)業(yè)扶貧的佐證材料不夠完善；項(xiàng)目文件材料不夠完整，沒有按照項(xiàng)目流程順序排列；綜合匯總材料收集不足，沒有分門別類排列，不便于查找利用。以上這些情況，都反映出扶貧文件材料的收集不足。

4、扶貧文件材料預(yù)立卷開展較少。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長期性的工程，扶貧文件材料要堅(jiān)持動態(tài)管理的原則，提前實(shí)施“預(yù)立卷”制度，即按照扶貧檔案整理的要求，先排列裝盒，但不編目、不裝訂，這樣既利于文件材料的系統(tǒng)排列、日常查找及補(bǔ)充完善，又方便今后的系統(tǒng)化整理。但督查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村僅在貧困戶文件材料和扶貧項(xiàng)目材料中較好落實(shí)文件材料“預(yù)立卷”制度；綜合匯總材料方面，縣、鄉(xiāng)兩級文件材料“預(yù)立卷”制度落實(shí)情況較好，村一級情況整體較差。

三、精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔整理工作存在問題的原因

1、主觀原因。扶貧檔案責(zé)任人重視程度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，檔案專業(yè)知識缺乏，學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，雖然上級部門出臺了相關(guān)檔案收集整理規(guī)范，但沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)得不深不透，滿足于一知半解，直接導(dǎo)致扶貧文件材料的收集和預(yù)立卷工作不到位。

2、客觀原因。各縣區(qū)缺少規(guī)范統(tǒng)一的扶貧文件收集范圍，工作實(shí)踐中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“各自為政”，導(dǎo)致扶貧文件材料收集質(zhì)量參差不齊；國家扶貧政策和上級部門要求不斷產(chǎn)生變化，導(dǎo)致基層部門花費(fèi)了大量時(shí)間和精力在督查考核迎檢上，一定程度上影響了扶貧文件材料的收集；縣區(qū)檔案部門對轄區(qū)內(nèi)的扶貧檔案工作跟進(jìn)指導(dǎo)不夠，一定程度上也影響了扶貧文件材料的規(guī)范化收集。

四、做好精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔整理工作的思考

1、切實(shí)引起扶貧責(zé)任人高度重視。各縣、鄉(xiāng)、村扶貧責(zé)任人要以高度的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和扶貧檔案工作，認(rèn)識到扶貧檔案工作就是脫貧攻堅(jiān)的全程記錄，脫貧成效要通過扶貧檔案展現(xiàn)出來，扶貧檔案工作沒有通過驗(yàn)收，貧困村將不得予以脫貧。

2、切實(shí)加強(qiáng)檔案管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全市各級檔案管理部門要進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案管理，采取實(shí)地上門指導(dǎo)、現(xiàn)場操作示范、網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)系等方式，及時(shí)解答精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員在工作中遇到的具體問題。通過聯(lián)合有關(guān)部門開展扶貧檔案管理檢查考核或納入檔案行政執(zhí)法檢查范疇，切實(shí)抓出精準(zhǔn)扶貧檔案工作規(guī)范化管理成效。通過將精準(zhǔn)扶貧檔案工作與鄉(xiāng)村振興檔案規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，使精準(zhǔn)扶貧檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3、切實(shí)規(guī)范扶貧文件材料收集范圍。要按照《江西省精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施辦法》要求，從市、縣兩級層面進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化扶貧文件材料收集范圍。無論是貧困戶文件材料，還是扶貧項(xiàng)目材料、綜合匯總材料，都能做到統(tǒng)一步調(diào)，讓扶貧干部簡單易學(xué)、便于操作，比如各縣區(qū)制定收集范圍時(shí)貧困戶進(jìn)入和退出的程序應(yīng)一致，可以允許存在差距的地方無非是個(gè)性化的佐證材料。

4、切實(shí)強(qiáng)調(diào)扶貧文件材料收集質(zhì)量。扶貧檔案責(zé)任人要在統(tǒng)一的收集范圍指導(dǎo)下，注重扶貧文件材料收集中的細(xì)節(jié)，提升扶貧文件材料收集歸檔質(zhì)量。如：關(guān)于存放重點(diǎn)，項(xiàng)目檔案應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，村里留一套復(fù)印件備查，貧困戶檔案應(yīng)以村里為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留一套復(fù)印件備查；其他綜合性材料按照縣、鄉(xiāng)、村職能各自系統(tǒng)性收集。關(guān)于貧困戶文件材料收集，要注意材料的邏輯性和完整性，不符合邏輯的要修正，材料不完善的要補(bǔ)充。關(guān)于項(xiàng)目文件材料，要按照項(xiàng)目申請與批復(fù)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目驗(yàn)收與審核結(jié)算全過程收集排列。關(guān)于綜合匯總材料，也要按照綜合匯總、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、特殊載體材料等大類排列，各大類再有序地劃分小類，做到條目清晰，查找方便。

5、切實(shí)做好扶貧文件材料“預(yù)立卷”。扶貧文件的收集是一個(gè)動態(tài)管理的過程，而“預(yù)立卷”制度就是對這個(gè)過程相對固化的手段。各級扶貧檔案責(zé)任人要對照扶貧文件材料收集范圍，在前期扶貧文件材料收集歸檔工作的基礎(chǔ)上，對文件材料進(jìn)行“預(yù)立卷”，確保貧困戶文件材料按照貧困戶進(jìn)入和退出整個(gè)流程有序排列，確保項(xiàng)目文件材料按照項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間順序有序排列，確保各類綜合匯總材料按照各大類和小類有序排列。這樣做的目的就是為脫貧攻堅(jiān)完成后的規(guī)范化整理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保扶貧檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，確保為脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)留存記憶。

南昌市檔案局 羅斌