說 明
 
本指南由國家檔案局提出并歸口。
本指南起草單位:國家檔案局技術(shù)部、福建省檔案局、山東省檔案局、青島市檔案局。
本指南主要起草人:王良城、蔡學(xué)美、潘積仁、黃建峰、王憲東、郭玉東、馮劍波。
本指南主要審查人:李和平、姜之茂、方昀、韓李敏、黃玉明、何伍愛、趙國俊。
 
 
 
目 錄
 
1.總體要求
1.1概述
1.2 建設(shè)原則與要求
1.3建設(shè)目標(biāo)
1.4建設(shè)內(nèi)容
1.5建設(shè)步驟
2.管理系統(tǒng)功能要求
2.1收集功能要求
2.2管理功能要求
2.3 保存功能要求
2.3.1長(zhǎng)久保存策略
2.3.2 存儲(chǔ)架構(gòu)選擇
2.4利用功能要求
3.應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建
3.1運(yùn)用系統(tǒng)開發(fā)
3.2服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
3.3軟硬件設(shè)備配置
3.3.1系統(tǒng)軟件選擇
3.3.2硬件設(shè)備配置
4.數(shù)字檔案資源建設(shè)
4.1電子文件接收
4.2檔案數(shù)字化
4.3資源整理
4.4 建立數(shù)字檔案資源庫
5.保障體系建設(shè)
5.1安金保障體系建設(shè)
5.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

 
 
數(shù)字檔案館建設(shè)指南

　　1.總體要求
　　1.1概述
　　數(shù)字檔案館是指各級(jí)各類檔案館為造應(yīng)信息社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)檔案信息資源管理、利用需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)字檔案信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、管理，并通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供公共檔案信息服務(wù)和共享利用的檔案信息集成管理系統(tǒng)。
　　建設(shè)數(shù)字檔案館，有利于提高檔案館工作效率和現(xiàn)代化水平，有利于確保數(shù)字檔案永久存儲(chǔ)與安全保管，有利于促進(jìn)公共檔案服務(wù)能力拓展和實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)共享。
　　建沒數(shù)字檔案館，有利于促進(jìn)國家信息資源總量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于提高各級(jí)政府公共服務(wù)能力，有利于促進(jìn)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮，有利于滿足廣大人民群眾對(duì)現(xiàn)代信息服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。
　　數(shù)字檔案館建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過調(diào)研、立項(xiàng)、論證、軟件開發(fā)、平臺(tái)構(gòu)建、資源準(zhǔn)備、系統(tǒng)試運(yùn)行、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等諸多環(huán)節(jié);需要各業(yè)務(wù)部門、檔案管理部門以及其他相關(guān)單位的共同參與，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。
　　1.2建設(shè)原則與要求
　　數(shù)字檔案館建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵照“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)突破，需求導(dǎo)向、保證安全，合理適用、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)整體框架和基木要求，及時(shí)將數(shù)字檔案館建設(shè)與區(qū)域電子政務(wù)和信息化建設(shè)相銜接，綜合考慮自身信息化發(fā)展水平、技術(shù)力量、資源規(guī)模、基礎(chǔ)工作水平、資金投入等因素，確定總體布局和實(shí)施步驟。
　　項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)突破。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，支撐和帶動(dòng)數(shù)字檔案館整體建設(shè)和發(fā)展。將數(shù)字檔案館建設(shè)分成若干子項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)及推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，有利于獲得黨委政府和有關(guān)部門的重視和投入，有利于集中人力物力有針對(duì)性地重點(diǎn)解決數(shù)字檔案館建設(shè)中的核心問題。
　　需求導(dǎo)向、保證安全。數(shù)字檔案館建設(shè)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，著眼于黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾在線利用數(shù)字檔案信息資源的需求，推動(dòng)檔案信息資源的共享。應(yīng)當(dāng)按照信息安全等級(jí)保護(hù)的要求，采取相應(yīng)的安全保障技術(shù)方法，配備必要的軟硬件設(shè)施，建立健全安全管理制度，完善災(zāi)難恢復(fù)服務(wù)機(jī)制，確保數(shù)字檔案館建設(shè)和運(yùn)行的安全。
　　合理適用、穩(wěn)步實(shí)施。要重視前期調(diào)研，進(jìn)行可行性研究，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作實(shí)際，提出創(chuàng)新性高、應(yīng)用性強(qiáng)的功能需求，以確保系統(tǒng)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的合理性、適用性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，檔案部門的業(yè)務(wù)人員應(yīng)全程參與，及時(shí)研究和發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范要求引入監(jiān)理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等方面進(jìn)行全程監(jiān)理。
　　1.3建設(shè)目標(biāo)
　　數(shù)字檔案館建設(shè)的目標(biāo)是:緊緊依靠國家和當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境，充分利用各種政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)、公眾網(wǎng)平臺(tái)以及各類網(wǎng)絡(luò)資源，以先進(jìn)的信息技術(shù)為手段，集成建設(shè)適應(yīng)本部門本單位一定時(shí)期內(nèi)數(shù)字檔案管理需要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用符合功能要求的管理系統(tǒng)，推動(dòng)館藏檔案資源數(shù)字化、增量檔案電子化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化管理以及分層次多渠道提供檔案信息資源利用和社會(huì)共享服務(wù)。
　　其中，數(shù)字檔案信息資源建設(shè)、提供檔案信息利用和社會(huì)共享服務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)分階段推進(jìn)，有步驟實(shí)現(xiàn)。
　　1.4建設(shè)內(nèi)容
　　數(shù)字檔案館總體建設(shè)內(nèi)容主要包括:
　　（1）按照數(shù)字檔案館基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、主要技術(shù)路線與軟硬件配置基本要求，集成建設(shè)適應(yīng)館藏檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和今后一定時(shí)期內(nèi)數(shù)字檔案增長(zhǎng)規(guī)模的數(shù)據(jù)管理、滿足數(shù)字檔案館各項(xiàng)管理與服務(wù)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　（2）開發(fā)或應(yīng)用具備“收集、管理、存儲(chǔ)、利用”等功能要求的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。
　　（3）全面推進(jìn)館藏?cái)?shù)字檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，優(yōu)先建立館藏檔案的文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫，逐步進(jìn)行傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，積極推進(jìn)電子文件的接收和管理，建立各類數(shù)字檔案資源庫群。
　　（4）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)管理手段，保證數(shù)字檔案信息資源的可靠可信和長(zhǎng)期可用，減少數(shù)字檔案對(duì)軟硬件的依賴性，從而使數(shù)字檔案具備傳統(tǒng)檔案所具有的原始性、憑證性和長(zhǎng)期可讀性。
　　（5）運(yùn)用多種技術(shù)手段，針對(duì)不同利用對(duì)象，通過不同渠道，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源分層共享，方便、快捷滿足各類用戶利用需求。
　　（6）配套建設(shè)數(shù)字檔案館保障體系，確保數(shù)字檔案館系統(tǒng)安全和數(shù)字檔案信息安全。
　　1.5建設(shè)步驟
　　數(shù)字檔案館建設(shè)一般分項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等幾個(gè)步驟進(jìn)行。
　　（1）項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)
　　根據(jù)社會(huì)信息化和檔案事業(yè)發(fā)展需要，研究提出數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目。成立由檔案館主要領(lǐng)導(dǎo)、信息化人員、相關(guān)技術(shù)人員、檔案管理人員等參加的項(xiàng)目籌備小組，對(duì)本地區(qū)信息化現(xiàn)狀和國內(nèi)外數(shù)字檔案館建設(shè)現(xiàn)狀等，特別是各立檔單位產(chǎn)生電子文件狀況、黨委政府各部門和公眾對(duì)檔案利用需求情況進(jìn)行充分調(diào)研，研究提出項(xiàng)目可行性報(bào)告，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提出數(shù)字檔案館立項(xiàng)申請(qǐng)。在與相關(guān)主管部門充分溝通后，由主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行論證。
　　（2）項(xiàng)目招投標(biāo)
　　項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按照國家有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或邀標(biāo)工作。充分征求檔案館各業(yè)務(wù)部門、相關(guān)專家的意見，對(duì)數(shù)字檔案館的功能需求進(jìn)行細(xì)化，形成功能需求方案。功能需求方案應(yīng)既符合檔案管理的實(shí)際需要，又便于計(jì)算機(jī)編程人員理解，能夠在系統(tǒng)開發(fā)中實(shí)現(xiàn)。
　　（3）項(xiàng)目實(shí)施
　　按照數(shù)字檔案館建設(shè)目標(biāo)、總體內(nèi)容和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告立項(xiàng)批復(fù)的要求，制訂詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、進(jìn)度和時(shí)間安排，有計(jì)劃地推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)與調(diào)試、軟硬件集成、項(xiàng)目試運(yùn)行與驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施工作。項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理，確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
　　（4）運(yùn)行維護(hù)
　　項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)適時(shí)調(diào)整、明確數(shù)字檔案館各功能模塊的管理職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)，建立數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)工作與技術(shù)工作相互銜接、相互配合，以業(yè)務(wù)管理工作為主線、以技術(shù)保障工作為支撐的管理機(jī)制。要重視人才培養(yǎng)，形成以檔案館人才自主管理為主體，社會(huì)外包服務(wù)保障為依托運(yùn)行
　　與維護(hù)體系。
　　2.管理系統(tǒng)功能要求
　　數(shù)字檔案管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備“收集、管理、保存、利用”四項(xiàng)基木業(yè)務(wù)功能，以及用戶權(quán)限管理、系統(tǒng)日志管理、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)安全維護(hù)等功能。數(shù)字檔案管理系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證館藏?cái)?shù)字檔案信息，特別是由電子文件歸檔形成的電子檔案信息的可靠和可用。數(shù)字檔案管理系統(tǒng)功能可以根據(jù)信息化發(fā)展和檔案管理的要求而有所側(cè)重并不斷拓展。
　　2.1收集功能要求
　　系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備接收立檔單位產(chǎn)生的電子文件及其元數(shù)據(jù)、對(duì)傳統(tǒng)載體檔案進(jìn)行數(shù)字化和采集重要數(shù)學(xué)信息資源等功能。
　　（1）系統(tǒng)能夠根據(jù)相關(guān)要求接收立檔單位產(chǎn)生的各類電子文件及其元數(shù)據(jù)，并在建立一整套接收機(jī)制基礎(chǔ)上，保證接收過程責(zé)權(quán)明確，杜絕安全隱患，從源頭上保證數(shù)字檔案的真實(shí)、完整、可用。
　　（2）系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提供選擇在線接收和脫機(jī)接收方式。
　　（3）系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠批量導(dǎo)入或?qū)С鰯?shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的可靠和可用。
　　（4）系統(tǒng)應(yīng)能對(duì)在線或離線接收的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性、完整性、可用性驗(yàn)證。
　　（5）系統(tǒng)應(yīng)具備目錄數(shù)據(jù)和內(nèi)容數(shù)據(jù)等多種信息資源的采集功能。
　　2.2管理功能要求
　　系統(tǒng)能夠?qū)λ邮盏母黝悢?shù)字檔案信息進(jìn)行整理、比對(duì)、分類、著錄、掛接、鑒定、檢索、統(tǒng)計(jì)等操作，使無序信息有序化，并實(shí)施有效控制。系統(tǒng)應(yīng)能:
　　（1）按照設(shè)定的分類方案，將數(shù)字檔案信息存儲(chǔ)到系統(tǒng)中，或根據(jù)管理要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
　　（2）過濾重份數(shù)據(jù)和重新分類、編號(hào)。
　　（3）對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行抽取和添加元數(shù)據(jù)等操作。目前檔案管理都是基于目錄數(shù)據(jù)庫掛接方式來實(shí)現(xiàn)，將來不排除使用新的扶術(shù)方法對(duì)數(shù)字檔案進(jìn)行有效管理。
　　（4）輔助人工完成檔案的開放鑒定工作。
　　（5）對(duì)檔案內(nèi)容數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)等相關(guān)信息建立持久聯(lián)系，形成長(zhǎng)期保存檔案數(shù)據(jù)包和利用數(shù)據(jù)包。
　　（6）對(duì)檔案類型、數(shù)量大小等按照設(shè)定要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、顯示或打印輸出所需各類檔案信息。
　　（7）輔助完成館藏實(shí)體檔案編目（著錄、標(biāo)引)、整理、出入庫房整理等工作。
　　（８）定制檔案業(yè)務(wù)流程或進(jìn)行流程再造。
　　２.３保存功能要求
　　系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)字檔案長(zhǎng)久的安全保存，包括兩方面的要求，一是長(zhǎng)久保存策略的確定；二是存儲(chǔ)架構(gòu)選擇。
　　2.3.1長(zhǎng)久保存策略
　　長(zhǎng)久保存策略包括存儲(chǔ)格式的選擇，撿測(cè)、備份和遷移等技術(shù)方法的采用等。
　　（1）應(yīng)當(dāng)選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的格式，暫時(shí)未制定標(biāo)準(zhǔn)的，選擇開放格式或主流格式。
　　（2）定期對(duì)載體及其軟硬件環(huán)境進(jìn)行讀取、測(cè)試，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
　　（3）根據(jù)數(shù)據(jù)重要程度以及整理和利用的需要，選擇在線、近線、離線、異地、異質(zhì)和分級(jí)存儲(chǔ)等技術(shù)和方式。
　　（4）計(jì)算機(jī)軟硬件以及技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生重大變化或發(fā)生重大事件時(shí)，為了保證數(shù)字檔案信息可讀，應(yīng)采取遷移等手段對(duì)所存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)處理。
　　2.3.2存儲(chǔ)架構(gòu)選擇
　　根據(jù)檔案數(shù)據(jù)量和管理目的不同而采用不同的存儲(chǔ)技術(shù)及其相關(guān)設(shè)備。安全性和穩(wěn)定性是選擇存儲(chǔ)設(shè)備的首要因素。在數(shù)字檔案館建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)數(shù)字檔案館的數(shù)據(jù)量和利用并發(fā)用戶數(shù)的需求，以保證數(shù)字檔案館合理安全的存儲(chǔ)容量和較快的網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，適當(dāng)選擇采用單一應(yīng)用平臺(tái)，配備數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、文件存儲(chǔ)器、備份服務(wù)器、備份軟件等構(gòu)成的存儲(chǔ)服務(wù)平臺(tái);以及采用SAN、NAS、DAS、IP-SAN或其他形式的存儲(chǔ)技術(shù)方法。
　　2.4利用功能要求
　　數(shù)字檔案管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案信息的利用需求和網(wǎng)絡(luò)條件，分別通過公眾網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)等建立利用窗口。系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)檔案查詢、資源發(fā)布、信息共享、開發(fā)利用、工作交流、統(tǒng)計(jì)分析等功能。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng):
　　（1）能夠運(yùn)用最新檢索技術(shù)方法滿足利用者在各種利用平臺(tái)對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確、全面的利用查詢要求。
　　（2）能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或特定載體發(fā)布檔案信息和信息資源共享。
　　（3）能夠輔助進(jìn)行檔案信息智能編研、深度挖掘。
　　（4）能夠?yàn)闄n案管理者和利用者提供在線交流平臺(tái)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育。
　　（5）能夠輔助開展數(shù)字檔案的增值服務(wù)。
　　（6）能夠進(jìn)行檔案利用訪問量統(tǒng)計(jì)、分布分析、輿情分析等相關(guān)工作。
　　（7）能夠?qū)τ脩簟?shù)據(jù)項(xiàng)、功能組件進(jìn)行利用權(quán)限的角色授權(quán)處理，能夠進(jìn)行門類設(shè)置、結(jié)構(gòu)設(shè)定、字典定義等系統(tǒng)代碼維護(hù)工作。
　　3.應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建
　　鼓勵(lì)各地區(qū)統(tǒng)一開發(fā)或購置成熟的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)軟件，減少重復(fù)開發(fā)，降低應(yīng)用成木。
　　應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循整體性、開放性、穩(wěn)定性等原則。鼓勵(lì)軟件開發(fā)公司應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)“收集、管理、保存、利用”功能模塊或子系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)深度擴(kuò)展、創(chuàng)新開發(fā)。
　　（1）整體性。系統(tǒng)應(yīng)考慮所配備和購置的軟硬件及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)環(huán)境，選擇恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)工具和技術(shù)路線，正確處理各子系統(tǒng)或模塊的關(guān)系，形成一個(gè)整體。
　　（2）開放性。系統(tǒng)應(yīng)能夠隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和檔案管理的最新要求而具有兼容性和拓展性。
　　（3）穩(wěn)定性。系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用先進(jìn)、成熟、穩(wěn)定的技術(shù)，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠和安全。
　　3.2服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
　　數(shù)字檔案館網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)一般應(yīng)面向不同對(duì)象、立足現(xiàn)有不同網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，并提供相應(yīng)層級(jí)數(shù)字檔案信息資源利用共享服務(wù)。
　　數(shù)字檔案館應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象和不同檔案開發(fā)范圍建立相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)。一般主要包括:一是基于局域網(wǎng)面向檔案館工作人員和來館利用檔案人員的館內(nèi)檔案利用服務(wù)平臺(tái);二是利用當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)建設(shè)的面向本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各立檔單位的電子文件歸檔和檔案信息共享平臺(tái);三是利用公眾網(wǎng)建設(shè)的面向廣大社會(huì)公眾和進(jìn)行館際交流的公共檔案信息服務(wù)平臺(tái)。
　　（1）基于局域網(wǎng)的檔案服務(wù)平臺(tái)
　　局域網(wǎng)檔案服務(wù)平臺(tái)是數(shù)字檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。局域網(wǎng)檔案服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備館藏?cái)?shù)字檔案?jìng)饔堋⒔粨Q、存儲(chǔ)、安全防護(hù)的功能，承擔(dān)檔案館“收集、管理、保存、利用”四項(xiàng)基木功能，滿足日常數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)管理和提供利用服務(wù)的需耍。局域網(wǎng)通常還要承擔(dān)輔助檔案實(shí)體管理的功能。
　　（2）基于政務(wù)網(wǎng)的檔案服務(wù)平臺(tái)
　　政務(wù)網(wǎng)檔案服務(wù)平臺(tái)是數(shù)字檔案館連接本級(jí)各黨政機(jī)關(guān)立檔單位的主干平臺(tái)。它依托本級(jí)政務(wù)網(wǎng)，能夠接收各立檔單位電子文件，能夠?yàn)檎?wù)網(wǎng)用戶提供在線檔案查閱利用、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)或其他檔案工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)的檔案信息資源共享和資政服務(wù)工作。
　　鼓勵(lì)具備條件的檔案館探索采用云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)為各立檔單位提供軟件服務(wù)和存儲(chǔ)服務(wù)。
　　（3）基于公眾網(wǎng)的檔案服務(wù)
　　公眾網(wǎng)檔案服務(wù)平臺(tái)，如公共檔案信息服務(wù)平臺(tái)，是檔案館實(shí)現(xiàn)公共檔案服務(wù)和檔案信息資源社會(huì)共享的有效途徑之一，它依托公眾網(wǎng)，通過檔案網(wǎng)站建立滿足公眾查閱檔案需求的利用窗口，同時(shí)，采集具有重要保存價(jià)值的各類數(shù)字信息，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)公眾檔案信息資源的社會(huì)最廣泛共享。該平臺(tái)還可采取必要的安全措施，實(shí)現(xiàn)館際檔案信息交流。
　　檔案服務(wù)平臺(tái)建設(shè)當(dāng)前應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有:
　　（1）GB50174-2008電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范;
　　（2）GB/Z24294-2009信息安全技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)信息安全實(shí)施指南。
　　3.3軟硬件設(shè)備配置
　　3.3.1系統(tǒng)軟件選型
　　數(shù)字檔案館系統(tǒng)軟件一般包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等方面。
　　操作系統(tǒng)的選擇要根據(jù)數(shù)字檔案館的規(guī)模和硬件配置等情況來選定。終端操作系統(tǒng)通常選擇使用與其軟硬件兼容，使用較為廣泛的操作系統(tǒng);服務(wù)器操作系統(tǒng)要綜合考慮任務(wù)量、并發(fā)用戶、安全性等因素選擇操作系統(tǒng)。
　　數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)首先滿足數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理的需求，并充分考慮技術(shù)和管理成本;其次應(yīng)注意操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支持;再次要考慮其開放性和擴(kuò)展性，為將來系統(tǒng)的升級(jí)、遷移免除后顧之憂。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)必須考慮到穩(wěn)定性和高性能以及檔案資源的安全性，所以在選型之前一定要認(rèn)真規(guī)劃，周密地分析與考慮，所選擇數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)能支持當(dāng)前及可預(yù)見的將來采用的軟件，并充分考慮今后幾年數(shù)據(jù)量的要求。在前期規(guī)劃時(shí)，不僅需要決定使用的類型和版本，還需要規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu);不僅需耍考慮當(dāng)前存儲(chǔ)和管理的數(shù)據(jù)信息類型，還要考慮將要接收進(jìn)館的數(shù)據(jù)信息類型。
　　其他軟件配置。在數(shù)字檔案館系統(tǒng)運(yùn)行中，除了操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)之外，還需根據(jù)數(shù)據(jù)采集、管理、利用等方面需要，配置其他一些系統(tǒng)軟件和工具軟件，如數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)交換、OCK、格式轉(zhuǎn)換、非線性編輯、全大檢索等方面的軟件。
　　3.3.2硬件設(shè)備配置
　　數(shù)字檔案館系統(tǒng)硬件設(shè)施主要包括服務(wù)器、終端、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)及其他配套設(shè)備。系統(tǒng)中每個(gè)獨(dú)立任務(wù)應(yīng)有相應(yīng)的服務(wù)器來承擔(dān)處理任務(wù)。服務(wù)器在信息系統(tǒng)中的重要性不同，可以分成主服務(wù)器和輔助服務(wù)器兩類。主服務(wù)器主要承擔(dān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理以及應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，主服務(wù)器的選配必須充分考慮系統(tǒng)性、安全性和高性能。輔助服務(wù)器包括輔助應(yīng)用服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)器、文件服務(wù)器等，承擔(dān)系統(tǒng)中非核心功能的處理任務(wù)。一個(gè)數(shù)字檔案館系統(tǒng)配備服務(wù)器的數(shù)量，取決于系統(tǒng)的實(shí)際功能，不必強(qiáng)調(diào)所有任務(wù)都有獨(dú)立的服務(wù)器，可根據(jù)財(cái)力、數(shù)據(jù)規(guī)模、用戶數(shù)量及其訪問量等，合理選定。
　　網(wǎng)絡(luò)設(shè)備主要句括傳輸介質(zhì)、集線器、交換機(jī)、路由器、光電轉(zhuǎn)換等。雙絞線和光纖是最常用的傳輸介質(zhì)，物理上分散的多臺(tái)計(jì)算機(jī)只有通過傳輸介質(zhì)才能連接在一起形成網(wǎng)絡(luò);集線器可以放大傳輸信號(hào)，主要用于小型網(wǎng);交換機(jī)是一種基于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備，具有網(wǎng)絡(luò)流量控制等性能，是大型網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)的必需設(shè)備;要使網(wǎng)絡(luò)之間互連，則必須配備路由器;光電轉(zhuǎn)換設(shè)備是實(shí)現(xiàn)雙絞線和光纖兩種不同傳輸介質(zhì)的信號(hào)轉(zhuǎn)換的設(shè)備。
　　存儲(chǔ)設(shè)備主要包括磁盤、光盤、磁帶等。應(yīng)根據(jù)數(shù)字檔案館的存儲(chǔ)架構(gòu)而選擇存儲(chǔ)設(shè)備。
　　數(shù)字化設(shè)備包括掃描儀、數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、非線性編輯系統(tǒng)等。
　　終端設(shè)備包括輸入、輸出設(shè)備，通常是指獨(dú)立工作的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。數(shù)字檔案館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展必須依托這些設(shè)備，通過終端訪問網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，完成信息處理工作。一個(gè)數(shù)字檔案館終端設(shè)置應(yīng)考慮三種用戶，即社會(huì)用戶、檔案館工作人員、檔案館聘請(qǐng)的數(shù)據(jù)加工和處理人員。
　　4.數(shù)字檔案資源建設(shè)
　　數(shù)字檔案資源建設(shè)是數(shù)字檔案館建設(shè)的核心內(nèi)容，也是一項(xiàng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作。數(shù)字檔案資源建設(shè)包括電子文件接收、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換、資源整理加工、建立各類資源庫等內(nèi)容。
　　4.1電子文件接收
　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案接收范圍，建立電子文件接收進(jìn)館制度和機(jī)制，配備必要的技術(shù)手段，從源頭上保證數(shù)字檔案信息的真實(shí)、完整、可用。
　　為了保證有價(jià)值的數(shù)字檔案資源接收進(jìn)館，從數(shù)字檔案館建設(shè)開始，就應(yīng)按照數(shù)字檔案館功能要求，研究確定電子文件接收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方法。在范圍上，除了參照紙質(zhì)檔案接收要求，還應(yīng)針對(duì)電子文件多樣性、形象性的特點(diǎn)，接收反映重大事件、重要活動(dòng)、重大變化的電子形式的記錄;在種類上，除了文本文件，還包括數(shù)碼照片、圖形圖像、多媒體、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)頁等各種形式的電子文件。應(yīng)當(dāng)明確電子文件移交的方式和時(shí)限。移交方式可以是在線也可以離線移交，但不論何種移交方式，以安全、高效、準(zhǔn)確為原則。與紙質(zhì)文件對(duì)應(yīng)電子文件的移交和接收之前，應(yīng)要求和督促立檔單位建立正確無誤的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并保證其內(nèi)容的一致性。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電子文件形成及其整理、歸檔、移交的監(jiān)督指導(dǎo)，包括確定歸檔范圍規(guī)范、進(jìn)行質(zhì)量檢查、開展技術(shù)服務(wù)等。
　　電子文件的接收與管理應(yīng)當(dāng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范:
　　(1)GB/Tl8894-2002電子文件歸檔與管理規(guī)范;
　　(2)DA/T32-2005公務(wù)電子郵件歸檔與管理規(guī)則;
　　(3)DA/T46-20文書類電子文件元數(shù)據(jù)方案;
　　(4)DA/T47-2009版式電子文件長(zhǎng)期保存格式需求;
　　(5)DA/T48-2009基于XML的電子文件封裝規(guī)范。
　　4.2檔案數(shù)字化
　　傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化是現(xiàn)階段數(shù)字檔案資源建設(shè)的一個(gè)重要途徑。檔案數(shù)字化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到檔案保管、保護(hù)、整理、鑒定、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。應(yīng)當(dāng)通過數(shù)字化工作，對(duì)館藏檔案進(jìn)行全面的梳理。要高度重視檔案整理、鑒定、保護(hù)等基礎(chǔ)工作，為數(shù)字化工作提供高質(zhì)量的來源。如果對(duì)館藏檔案無法一次性全面數(shù)字化，可以按照特殊載體優(yōu)先、重要程度優(yōu)先、共享性強(qiáng)優(yōu)先等原則分步實(shí)施。
　　數(shù)字化加工一般采取自主加工和委托加工兩種方式進(jìn)行。自主加工是檔案館自行配備數(shù)字化加工設(shè)備，自行組織人力開展數(shù)字化加工。這一模式適用于少量重要、核心檔案的數(shù)字化加工。委托加工是將應(yīng)數(shù)字化的檔案，委托專業(yè)公司實(shí)施加工。這一模式效率相對(duì)較高，投資相對(duì)節(jié)省，普遍適用于各類檔案的數(shù)字化加工。檔案館所委托加工的公司必須是具有相關(guān)保密資質(zhì)的專業(yè)公司。
　　檔案數(shù)字化工作之前應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有:
　　（1）DA/T31.2005紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范;
　　（2）DA/T43-2009縮微膠片數(shù)字化技術(shù)規(guī)范。
　　4.3資源整理
　　在對(duì)信息資源進(jìn)行有序、有效管理之前，必須進(jìn)行整理，包括分類、價(jià)值鑒定、開放審查等。應(yīng)當(dāng)將數(shù)字檔案信息進(jìn)行有序排列，當(dāng)前國家尚未制訂針對(duì)數(shù)字檔案信息分類的規(guī)則，在數(shù)字檔案館建設(shè)中，可以參照傳統(tǒng)載體檔案的分類、排序方式，結(jié)合數(shù)字檔案信息的特點(diǎn)，確定數(shù)字檔案信息的合理分類方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字檔案信息的有效控制。
　　電子文件或數(shù)字化檔案信息發(fā)布利用之前，必須進(jìn)行開放利用的鑒定工作，并通過技術(shù)檢查，譬如清晰度、準(zhǔn)確性、完整性，以便讓利用者有效檢索、閱讀和理解數(shù)字檔案信思。
　　檔案信息網(wǎng)上提供利用，要根據(jù)數(shù)字檔案不同網(wǎng)絡(luò)的傳播范圍、用戶范圍、使用方式等進(jìn)行處理。對(duì)涉及國家秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或個(gè)人隱私及其他敏感信息的檔案利用，應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)要求，進(jìn)行劃控處理。涉密信息只能在涉密網(wǎng)發(fā)布;內(nèi)部信息只能在內(nèi)網(wǎng)(包括政務(wù)網(wǎng)和檔案館局域網(wǎng)等)使用;開放信息可以在公眾網(wǎng)發(fā)布。開放鑒定是數(shù)字檔案館建設(shè)的重要工作內(nèi)容之一。
　　4.4建立數(shù)字檔案資源庫
　　運(yùn)用計(jì)算機(jī)及其相關(guān)技術(shù)設(shè)備管理數(shù)字檔案信息，當(dāng)前一般采取數(shù)據(jù)庫技術(shù)方法進(jìn)行。檔案資源庫一般包括目錄數(shù)據(jù)庫或元數(shù)據(jù)庫、內(nèi)容數(shù)據(jù)集等。
　　目錄數(shù)據(jù)庫是數(shù)字檔案資源管理的基礎(chǔ)，它是將反映數(shù)字檔案特征的規(guī)范數(shù)據(jù)，依照一定的字段要求存入計(jì)算機(jī)中，通過系統(tǒng)的排序等處理，形成由計(jì)算機(jī)檢索的目錄數(shù)據(jù)體系。目錄數(shù)據(jù)庫建立的方式主要有兩種基本途徑，一是通過傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化采集的檔案目錄數(shù)據(jù)庫，一般是通過人工錄入建庫方式建立;二是通過接收電子文件方式形成的數(shù)字檔案，一般通過檔案管理系統(tǒng)自動(dòng)采集生成或從數(shù)字檔案元數(shù)據(jù)庫中提取而形成，經(jīng)過數(shù)據(jù)整理規(guī)范審核與補(bǔ)充完善后建立。
　　保存數(shù)字檔案元數(shù)據(jù)是保證數(shù)字檔案可靠和可用的一項(xiàng)重措施。元數(shù)據(jù)庫建設(shè)接照數(shù)字檔案元數(shù)據(jù)采集規(guī)范要求建立。元數(shù)據(jù)采集方式主要是通過對(duì)電子文件或數(shù)字檔案的背景、結(jié)構(gòu)和管理過程信息進(jìn)行自動(dòng)生成和適當(dāng)人工添加而形成。
　　內(nèi)容數(shù)據(jù)集是數(shù)字檔案資源建設(shè)的主體，它是通過數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)方法將檔案全文按照一定的分類、排序方式排列形成的集合。內(nèi)容數(shù)據(jù)一般通過與目錄數(shù)據(jù)掛接方式實(shí)施有效管理，隨著信息技術(shù)，特別是檢索技術(shù)的發(fā)展，將來也會(huì)采用其他技術(shù)方法對(duì)內(nèi)容數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理。對(duì)于由電子文件歸檔形成的電子檔案，其內(nèi)容數(shù)據(jù)還應(yīng)與其元數(shù)據(jù)建立持久有效的聯(lián)系，防止非法修改，采取技術(shù)措施，確保其可靠和可用。
　　數(shù)字檔案資源庫建設(shè)應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范:
　　(1)GB/T20163-2006中國檔案機(jī)讀目錄格式;
　　(2)DA/T134994檔號(hào)編制規(guī)則。
　　5.保障體系建設(shè)
　　安全保障體系建設(shè)是數(shù)字檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)工作，數(shù)字檔案館的安全包括數(shù)字檔案數(shù)據(jù)的安全和信息系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全。數(shù)據(jù)安全就是要保證數(shù)字檔案信息的可靠、可用、不泄密、不被非法更改等，系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全就是要保持系統(tǒng)軟硬件的穩(wěn)定性、可靠性、可控性。
　　安全保障體系建設(shè)主要通過兩方面途徑實(shí)現(xiàn)。一是按照信息安全等級(jí)保護(hù)的要求，采用相應(yīng)安全保障技術(shù)方法，配備必耍的軟硬件設(shè)施。數(shù)宇檔案館系統(tǒng)一般要求達(dá)到二級(jí)(系統(tǒng)審計(jì)保護(hù)級(jí))以上安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字檔案館系統(tǒng)集成商應(yīng)具備相應(yīng)的保密資質(zhì)，并嚴(yán)格按照有關(guān)安全保密規(guī)范要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)和項(xiàng)目施工。建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的檔案信息安全保密工作。二是建立健全數(shù)字檔案館安全管理制度，并嚴(yán)格遵照實(shí)施。數(shù)字檔案館系統(tǒng)安全隱患包括數(shù)據(jù)竊聽、電磁泄漏、電力中斷、載體損壞、自然災(zāi)害、非法訪問、計(jì)算機(jī)病毒、黑客攻擊、系統(tǒng)超負(fù)載、假冒身份、權(quán)限擴(kuò)散、數(shù)據(jù)篡改、操作失誤等，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的技術(shù)措施和管理手段應(yīng)對(duì)這些安全隱患。應(yīng)當(dāng)高度重視數(shù)字化加工、電子文件接收等過程中的安全保密管理工作。同時(shí)應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，完善災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。
　　應(yīng)當(dāng)遵循的有關(guān)信息安全規(guī)范:
　　(1)GB17859-1999信息安全技術(shù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則;
　　(2)GB/T24363-2009信息安全技術(shù)信息安全應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃規(guī)范;
　　(3)GB/Z24364-2009信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理指南;
　　(4)GA/T671-2006終端計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全等級(jí)技術(shù)要求。
　　5.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
　　嚴(yán)格遵照信息化和檔案管理方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館各項(xiàng)功能的必要前提。數(shù)字檔案館建設(shè)要嚴(yán)格遵守國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　各地在建設(shè)數(shù)字檔案館過程中，具體技術(shù)應(yīng)用或工作流程如果尚無相關(guān)上位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以向國家檔案行政管理部門提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂建議，或根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并積極上報(bào)有關(guān)部門，上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。